【正文】 改革試點(diǎn)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。（7）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)放小額擔(dān)保貸款4億元以上，支持2萬名勞動者特別是高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。做好就業(yè)困難人員再就業(yè)幫扶工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。（6）進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，建立和完善社會保障體系。今年起，免除農(nóng)業(yè)水費(fèi)。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房30萬平方米，竣工20萬平方米，廉租住房保障戶數(shù)達(dá)到10000戶以上，完成工礦棚戶區(qū)改造5200戶、40萬平方米。扶持黃河灘區(qū)開發(fā)建設(shè)。實(shí)施馬頰河、濮水河、第三濮清南干渠綜合整治，讓水活起來、清起來。改造危橋14座。（1）改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工程，打造著名商標(biāo)、特色品牌，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。實(shí)施 “質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，做好市長質(zhì)量獎評選工作。加快推進(jìn)市科技企業(yè)孵化器建設(shè)，年內(nèi)建成科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)樓。全面實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)村面源污染。開展環(huán)保生態(tài)示范創(chuàng)建活動。推行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目污染物總量調(diào)配直通車制度，淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)實(shí)施八大節(jié)能工程，推進(jìn)高耗能設(shè)備更新改造。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制。落實(shí)完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取措施，著力破解用地指標(biāo)供需矛盾突出、土地儲備滯后、土地利用粗放和企業(yè)貸款難、項(xiàng)目融資難、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等瓶頸制約，理順教育管理、城市管理等方面的體制。認(rèn)真落實(shí)國家和省在財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面的改革措施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)集體林權(quán)制度、縣級供銷社體制改革。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照上級統(tǒng)一部署，推進(jìn)事業(yè)單位人事、工資、職稱制度改革和公益性文化事業(yè)單位改革。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國企改革，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。健全招商引資考核獎懲機(jī)制，提高合同簽約率、項(xiàng)目落地率、資金到位率。著力抓項(xiàng)目落地。鞏固和發(fā)展中石油對范縣、臺前兩縣產(chǎn)業(yè)化幫扶工作，推進(jìn)中石油產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。組織實(shí)施《濮陽市人民政府中國石化中原油田戰(zhàn)略合作與發(fā)展框架協(xié)議》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生工程等方面，雙方共同謀劃建設(shè)一批合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)油地融合、共贏發(fā)展。緊盯國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。搞好專題招商、駐地招商、小分隊(duì)招商，突出抓好園區(qū)招商、以商招商。組織參加好國家、省舉辦的經(jīng)貿(mào)活動。深入實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)持一手抓招商引資，一手抓項(xiàng)目落地，借力發(fā)展，借勢發(fā)展。完善金融和信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，構(gòu)建生態(tài)、安全、高效、繁榮的金融集聚高地。支持各縣（區(qū)）引進(jìn)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)組建村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制為商業(yè)銀行。出臺促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施，引進(jìn)股份制銀行落戶濮陽?；就瓿捎芯€電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造。積極推進(jìn) “三網(wǎng)”融合，加快3Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)綜合能源物流中心。推進(jìn)豫北商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)名嘉購物廣場項(xiàng)目。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。推進(jìn)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全力提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范村帶動工程，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新形象。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施 “5+3”林業(yè)工程，完成廊道綠化、城郊綠化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林果基地建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工程，搞好村鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)三個(gè)層面綠化，完成植樹2024萬株，工程造林16萬畝。實(shí)施黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、金堤河干流二期治理、中小河流治理、灌區(qū)配套工程。完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、氣象災(zāi)害防御等服務(wù)體系。推行 “超市+專業(yè)合作社+基地”模式，打造農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、進(jìn)超市的快捷通道。建成福潤10萬頭肉牛、雨潤200萬頭生豬屠宰加工項(xiàng)目，推進(jìn)大用1億只肉雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，新建和改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)40個(gè)。建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí) “菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，有效保障 “菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、質(zhì)量安全和價(jià)格平穩(wěn)。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效、有機(jī)、無公害糧食生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)，按照提高單產(chǎn)、保障總產(chǎn)的要求，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在240萬噸以上。加大政策性金融、保險(xiǎn)對 “三農(nóng)”支持力度。按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。推進(jìn)南林高速公路東延工程、濮陽至東明高速公路、范縣—臺前—梁山高速公路和德商高速公路至臺前縣城快速通道前期工作。開工建設(shè)德商高速公路范縣段、G106濮范高速公路至東明黃河橋段升級改造、S212清渠線濮陽縣南關(guān)至慶祖段改造工程。年內(nèi)建成濮范高速公路、市城區(qū)至清豐縣城和范縣新區(qū)至山東省界快速通道。加大撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步做大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高輻射帶動能力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局、金融服務(wù)等方面制定扶持政策，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)南樂縣、范縣、臺前縣作為獨(dú)立城市組團(tuán)加快發(fā)展。加快濮陽縣老城區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)與中心城市在道路等市政設(shè)施方面的先期融合。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣城城中村改造，完善服務(wù)功能，拓展發(fā)展空間，提升縣城承載能力。以開工建設(shè)濮北新區(qū)水庫為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)城市水系，著力打造獨(dú)具濮陽特色的水系景觀。重點(diǎn)推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)和濮北新區(qū)水庫建設(shè)。搶抓省支持省轄市建設(shè)新區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推進(jìn)濮陽新區(qū)規(guī)劃編制工作。建立迎檢工作臺賬，確保國家衛(wèi)生城市順利通過復(fù)檢。加快城中村改造步伐，爭取三年內(nèi)全部納入城市規(guī)劃和管理體系。建設(shè)榆濟(jì)線天然氣引接工程。建設(shè)黃河路、任丘路、建設(shè)路等污雨水泵站，汛期前完成城區(qū)積水點(diǎn)改造。全面改造頤和路、桃園路等支背小巷。以實(shí)施中心城市綜合改造提升工程為抓手，通過建設(shè)、改造、管理、教育四條途徑，實(shí)施城市精細(xì)化管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，增強(qiáng)城市的輻射力和承載力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。自今年起，每年擇優(yōu)選拔一批企業(yè)高級經(jīng)營管理人才，采取多種形式培訓(xùn)，努力打造一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)蔚林化工上市，做好泓天威藥業(yè)、中拓管道、宏業(yè)化工、綠能高科等企業(yè)的上市準(zhǔn)備。實(shí)施企業(yè)上市助推行動計(jì)劃。積極推進(jìn)油田改制企業(yè) “退城入園”工作，促其調(diào)整結(jié)構(gòu)、膨脹規(guī)模。實(shí)施中小企業(yè)提升行動計(jì)劃。實(shí)施大企業(yè)培育行動計(jì)劃。支持高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展步伐，使其盡早建設(shè)成為濮陽對外開放的窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力基地。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的對接，逐步形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展的格局。完善集聚區(qū)內(nèi)道路、電力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、辦公商務(wù)、倉儲用房建設(shè)，為項(xiàng)目入駐提供條件。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃。其中投資5000萬元以上的項(xiàng)目123個(gè)，投資億元以上的項(xiàng)目75個(gè)。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)行動計(jì)劃。（二）突出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對濮陽發(fā)展的支撐作用。深化企業(yè)服務(wù)。加大銀企合作力度，每季度組織一次銀企對接洽談會。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月例會、季分析制度，密切關(guān)注國家政策調(diào)控動向，跟蹤分析濮陽市經(jīng)濟(jì)形勢變化。加快商檢辦事處建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投用；協(xié)調(diào)鄭州海關(guān)，爭取在濮陽市設(shè)立海關(guān)分支機(jī)構(gòu)，做好與日照港、黃驊港等出?？诘膶?，謀劃推進(jìn) “無水港”建設(shè)。擴(kuò)大對外貿(mào)易。年內(nèi)全市在建房屋面積力爭突破1000萬平方米。集中力量抓好246個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。擴(kuò)大投資規(guī)模。發(fā)展文化旅游消費(fèi)、老齡消費(fèi)、休閑健身消費(fèi)等多樣化消費(fèi)。繼續(xù)開展 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)需求。（一）著力抓好需求拉動，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)出口增長25%，實(shí)際利用外商直接投資增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；‰以內(nèi)；%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。世界經(jīng)濟(jì)雖然保持復(fù)蘇狀態(tài)，但宏觀經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)依然薄弱；國家宏觀調(diào)控政策進(jìn)入轉(zhuǎn)換期，土地、資金等要素供給趨緊。國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新的歷史機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。開好頭、起好步，事關(guān)今后五年發(fā)展大局。各位代表０十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。著力改善民生。堅(jiān)持市場化改革方向，努力破解土地、資金、人才等瓶頸制約和體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)，發(fā)揮濮陽地處三省交匯處的地理優(yōu)勢，發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接融合的前沿效應(yīng)，發(fā)揮濮陽距離出海港口較近的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)在交通和產(chǎn)業(yè)等方面的有效對接。圍繞資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一戰(zhàn)略任務(wù)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快油氣產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向綜合性產(chǎn)業(yè)多元支撐轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮中心城市核心帶動、縣城骨干支撐、小城鎮(zhèn)支點(diǎn)吸納作用，以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)城融合、相互促進(jìn)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和服務(wù)能力。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，以現(xiàn)有企業(yè)改造提升和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為途徑，實(shí)施一批重大工業(yè)項(xiàng)目，盤活存量，擴(kuò)大增量，著力構(gòu)建新型工業(yè)化體系，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)化對濮陽發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，把為民辦實(shí)事、做好事、解難事作為著力點(diǎn)，切實(shí)改善民生。堅(jiān)持以開放促發(fā)展，把擴(kuò)大對外開放作為借助外力、帶動全局的戰(zhàn)略舉措，千方百計(jì)引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，增強(qiáng)加快濮陽發(fā)展的動力。強(qiáng)化改革開放的理念。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，當(dāng)成第一要義，采取超常規(guī)措施，加壓驅(qū)動，提速晉位，加快發(fā)展。節(jié)能減排完成省定目標(biāo)；城市污水集中處理率達(dá)到86%以上；垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上；林木覆蓋率達(dá)到28%以上；城市空氣質(zhì)量不斷提高；初步建立生態(tài)良好、資源支撐、環(huán)境安全、自然和諧的生態(tài)市框架，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。教育普及程度、層次明顯提高；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、社會救助體系和社會預(yù)警應(yīng)急體系；‰以內(nèi)；社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系更加健全，民主法制、精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長9%和11%；年新增就業(yè)崗位7萬個(gè)，%以內(nèi)；貧困人口數(shù)量明顯減少。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%；服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的64%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。———經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：———綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。二、“十二五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)《濮陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)濮陽今后五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)。六是一些政府工作人員思想觀念不夠解放，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事效率低下。四是中心城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，功能不完善，輻射帶動能力不強(qiáng)。二是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)薄弱，支撐作用不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民群策群力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。完成了節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。濮陽市可持續(xù)發(fā)展取得新成效。為民所辦實(shí)事工程，件件得到落實(shí)，人民群眾共享了發(fā)展成果?！胍詢?nèi)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，濮陽市被確定為省級文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。城鄉(xiāng)教育水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)承載能力明顯增強(qiáng)。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快。綜合交通體系建設(shè)加快推進(jìn)，交通瓶頸制約得到緩解。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”∶∶∶∶。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1738億元，是“十五”，%。是“十五”，%?！笆晃濉睍r(shí)期，濮陽市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。加強(qiáng)精神