【正文】 追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：（一）對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)予受理無正當(dāng)理由而不予受理的；（二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)延期而在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的；（四）在行政復(fù)議活動(dòng)中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。第九條 行政和司法機(jī)關(guān)工作人員在對(duì)違紀(jì)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：（一）不具備處罰主體資格實(shí)施處罰的；（二）沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施處罰的；（三）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；（四）違反法定程序進(jìn)行處罰的；（五）丟失或者損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；（六）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；（七）應(yīng)當(dāng)依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)追究黨政紀(jì)和刑事責(zé)任而不移交，以行政罰款代替黨政紀(jì)處理和刑事處罰的；（八）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；（九）符合聽證條件，行政管理相對(duì)人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；（十）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；（十一）其他違法實(shí)施行政處罰的。第七條行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位工作人員在實(shí)施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：（一）無法定依據(jù)實(shí)施征收的；（二）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施征收的；（四）截留、私分或擅自開支征收款的；（五）實(shí)施征收不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；（六）不出示征收資格、許可證件實(shí)施征收的；（七）被征收單位或個(gè)人對(duì)征收有異議時(shí)，不告知法定權(quán)利和途徑的；（八）其他違反征收規(guī)定的行為。第二章 效能責(zé)任追究范圍 第五條 全市效能監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：（一）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不受理、不許可的；（二）申請(qǐng)資料不全，未能一次性告知補(bǔ)充事項(xiàng)，或者首問未告知申請(qǐng)具體要求的；（三）受理時(shí)不開具受理回執(zhí)，不予受理時(shí)不告知具體明確理由的；（四）要求申請(qǐng)人接受指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織有償服務(wù)的，以及授意或強(qiáng)迫中介組織違規(guī)操作的；（五）未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并發(fā)放批準(zhǔn)文件、不按規(guī)定公開許可結(jié)果的；（六）對(duì)涉及多個(gè)部門的許可，不及時(shí)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，推諉拖延不辦，或者本部門許可事項(xiàng)辦結(jié)后不移交或拖延移交其他部門的；（七）已經(jīng)公布取消的許可項(xiàng)目，以及許可項(xiàng)目及其條件、程序等未經(jīng)公布而實(shí)施許可管理的；（八）擅自設(shè)立許可項(xiàng)目、有償咨詢、培訓(xùn)、檢測(cè)等許可程序和許可條件等實(shí)施許可管理的；（九）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可管理，以及委托、默許中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的；（十）違反規(guī)定向企業(yè)、個(gè)體工商戶、村（居）組織索要贊助款物、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉廣告收費(fèi)的；（十一）違反規(guī)定收取押金、保證金和許可費(fèi)、管理費(fèi)的；（十二）出現(xiàn)干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以及影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題處理不及時(shí)產(chǎn)生不良后果的；（十三）其他損害管理相對(duì)人合法權(quán)益的。第三條全市各級(jí)效能監(jiān)察對(duì)象，在管理行為中發(fā)生責(zé)任過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，適用本辦法。第二條本辦法所稱效能責(zé)任，是指效能監(jiān)察對(duì)象不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響工作秩序和工作效率，貽誤管理工作，或者損害管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果而應(yīng)負(fù)的責(zé)任。本辦法自印發(fā)之日起施行。因玩忽職守、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)生重大事故或惡性事件的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。被評(píng)為效能不合格檔次的單位，建議市委、市政府給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。五、評(píng)估評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用評(píng)估評(píng)議結(jié)果作為衡量部門工作績效的重要依據(jù)，并作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。凡進(jìn)入優(yōu)秀檔次的單位，有下列情況之一的，取消當(dāng)年優(yōu)秀檔次資格，空缺名額依次遞補(bǔ)。合格檔次：除優(yōu)秀檔次和不合格檔次以外的。優(yōu)秀檔次：綜合評(píng)估評(píng)議分值列前30％（含）位次的。(二)確定等次。四、評(píng)估評(píng)議的檔次(一)計(jì)算綜合分值。由評(píng)估評(píng)議組根據(jù)評(píng)估評(píng)議情況，對(duì)照評(píng)估評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定該部門的評(píng)估評(píng)議分?jǐn)?shù)。二是采取“聽、看、查、訪、議”的方式（聽取部門領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)情況匯報(bào)，查看效能監(jiān)察工作開展情況，檢查有關(guān)原始資料，走訪有關(guān)服務(wù)對(duì)象和基層單位，召集管理服務(wù)對(duì)象和有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估評(píng)議），對(duì)各 級(jí)各部門進(jìn)行評(píng)估評(píng)議。(二)組織評(píng)估評(píng)議。兩類社會(huì)評(píng)估評(píng)議統(tǒng)計(jì)結(jié)果乘以各自的權(quán)數(shù)之和，即為社會(huì)評(píng)估評(píng)議結(jié)果；每年內(nèi)兩次評(píng)估評(píng)議結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均即全年社會(huì)評(píng)估評(píng)議結(jié)果。組織黨政機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)以及新聞單位進(jìn)行評(píng)估評(píng)議，評(píng)估評(píng)議結(jié)果權(quán)數(shù)占40％。評(píng)估評(píng)議采取向有關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)發(fā)放評(píng)估評(píng)議表，按照滿意、基本滿意、一般和不滿意四個(gè)檔次進(jìn)行社會(huì)評(píng)估評(píng)議。每半年開展一次。三、評(píng)估評(píng)議的方法市紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室采取統(tǒng)一制定方案、分類實(shí)施、面向社會(huì)、群眾參與的方法，以社會(huì)評(píng)估評(píng)議和組織評(píng) 估評(píng)議相結(jié)合的方式，每年7月份和年終按照分級(jí)管理的原則，對(duì)全市效能監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行兩次評(píng)估評(píng)議活動(dòng)。工作作風(fēng)和工作效率情況。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況。各級(jí)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和改進(jìn)服務(wù)方式情況。（二）評(píng)估評(píng)議內(nèi)容市委、市政府工作部署的貫徹落實(shí)情況。效能評(píng)估評(píng)議工作要堅(jiān)持客觀公正原則，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各級(jí)機(jī)關(guān)和部門的工作績效；堅(jiān)持公開透明原則，使各級(jí)機(jī)關(guān)和部門的工作處于社會(huì)各界的監(jiān)督之下；堅(jiān)持注重實(shí)效原則，講求效果，避免形式主義。第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。第十七條投訴事項(xiàng)的辦理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向投訴人反饋，必要時(shí)也可在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。(二)書面交辦的問題，要在保管好交辦事項(xiàng)存根的同時(shí)，要求承辦單位須在5日內(nèi)書面報(bào)告辦理結(jié)果。第十六條適時(shí)督查承辦單位對(duì)投訴件的處理情況，督促承辦單位按規(guī)定報(bào)告辦理結(jié)果。第五章 辦理第十四條效能監(jiān)察室工作人員辦理投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)恪盡職守，認(rèn)真做好投訴件的受理、登記、分類、批辦、反饋、回復(fù)、綜合、歸檔、立卷等工作，做到及時(shí)、恰當(dāng)、正確。第十二條 效能監(jiān)察室在受理投訴過程中，應(yīng)在抓好電話、信件和口頭投訴等基本形式投訴的基礎(chǔ)上，采取聘請(qǐng)效能監(jiān)督員，發(fā)揮新聞媒體對(duì)效能監(jiān)察對(duì)象跟蹤問效的監(jiān)督作用，發(fā)揮市委督查室、市政府督查室對(duì)重大決策和重大事項(xiàng)跟蹤問效的監(jiān)督作用，發(fā)揮糾風(fēng)治亂和行風(fēng)評(píng)議對(duì)效能監(jiān)察對(duì)象作風(fēng)建設(shè)跟蹤問效的監(jiān)督作用，廣開投訴監(jiān)督渠道，以充分發(fā)現(xiàn)和搜集我市效能方面存在的問題。第十條任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制投訴人的投訴和打擊報(bào)復(fù)投訴人。第九條效能監(jiān)察室工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好投訴事項(xiàng)的保密工作，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將投訴材料轉(zhuǎn)給被投訴人；需將投訴材料轉(zhuǎn)交被投訴單位核實(shí)、解決時(shí)，應(yīng)摘要轉(zhuǎn)交，原則上不得將投訴原件照轉(zhuǎn)，不得泄露投訴人真實(shí)姓名、工作單位等情況。提倡投訴人署名投訴，逐級(jí)投訴。第六條效能監(jiān)察室在處理效能投訴件中具有以下權(quán)限：(一)要求被投訴單位和人員(本辦法簡稱被投訴人)提供與投訴事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，并就被投訴的問題作出解釋和說明；要求與被投訴人相關(guān)的單位和人員協(xié)助、配合投訴調(diào)查；(二)責(zé)成被投訴人停止違反黨和國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和決定、命令的行為；(三)責(zé)成有關(guān)單位和人員按照有關(guān)法律法規(guī)糾正違規(guī)違紀(jì)行為；(四)視情節(jié)輕重，給予被投訴人通報(bào)批評(píng)或效能告誡等處理；(五)對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，拒不配合投訴調(diào)查的，按照隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，建議給予相應(yīng)的組織人事處理和黨政紀(jì)律處分；對(duì)構(gòu)成違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)效能監(jiān)察室也要負(fù)責(zé)受理投訴與處理工作。第三條效能投訴處理工作實(shí)行教育與處理相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。第二條效能投訴工作堅(jiān)持實(shí)事求是，依法依紀(jì)維護(hù)投訴人和被投訴人合法權(quán)益的原則。第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。第十一條 本辦法適用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)黨委部門、政府部門、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織及其工作人員。對(duì)市委、市政府確定的重大決策、重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)行動(dòng)遲緩、延誤時(shí)機(jī)和主觀消極、影響工作的，或無正當(dāng)理由拖延不辦和未按 要求完成的，市委、市政府督查室和市紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室聯(lián)合采取現(xiàn)場(chǎng)察看、調(diào)查走訪、查閱有關(guān)資料、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行督查和監(jiān)察。移交時(shí)要辦理移交手續(xù)。市委、市政府督查室對(duì)需要移送市紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室實(shí)施效能監(jiān)察的事項(xiàng)，要有文字材料。市委督查室、市政府督查室和市紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室明確專人具體負(fù)責(zé)工作情況的綜合、分析和整理，并按時(shí)進(jìn)行情況交流，材料交換、交辦，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。第三章 工作制度第七條 建立“三室聯(lián)動(dòng)”例會(huì)制度。第五條 市政府督查室的工作職責(zé)：（一)負(fù)責(zé)市政府部署的重點(diǎn)工作的督促檢查；（二）負(fù)責(zé)市政府會(huì)議決策事項(xiàng)的督促檢查；（三）負(fù)責(zé)各級(jí)各部門目標(biāo)管理的督促檢查；（四）負(fù)責(zé)市政府領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦事項(xiàng)的督促檢查；（五）負(fù)責(zé)人大、政協(xié)建議、提案辦理情況的督促檢查。第三條 “三室聯(lián)動(dòng)”堅(jiān)持督查與監(jiān)察相結(jié)合的原則；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持勤政建設(shè)與廉政建設(shè) 相結(jié)合的原則；堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；堅(jiān)持日常督查與年終考核相結(jié)合的原則。附件：效能監(jiān)察“三室聯(lián)動(dòng)”工作辦法（試行）效能監(jiān)察投訴處理辦法（試行）效能監(jiān)察評(píng)估評(píng)議辦法（試行）效能監(jiān)察責(zé)任追究辦法（試行）附件1：效能監(jiān)察“三室聯(lián)動(dòng)”工作辦法（試行）第一章 總則第一條 為保證市委、市政府重大決策、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)和各項(xiàng)工作目標(biāo)落到實(shí)處，促進(jìn)各級(jí)各部門廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，確保市委“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在全市開展效能監(jiān)察工作的意見》和市紀(jì)委監(jiān)察局《效能監(jiān)察工作實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。效能監(jiān)察是一項(xiàng)艱巨、繁重的長期性工作，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，在人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件上給予充分保障。各級(jí)各部門要及時(shí)報(bào)送工作信息，每月向市紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室上報(bào)開展效能監(jiān)察工作情況的報(bào)告。加強(qiáng)督促檢查。按照市委要求，市紀(jì)委監(jiān)察