【正文】 、沒有戶口的人員，不屬于貢獻獎勵對象。②以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)、林、牧、副、漁)為主要生活來源的。農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關稅費的。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的。(2)農(nóng)村居民戶口，是指實行戶籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應的戶口類型。(二)貢獻獎勵對象基本條件的政策性解釋本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。，或子女死亡，現(xiàn)無子女的。，本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育。各地設立的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組負責對貢獻獎勵工作的協(xié)調(diào)組織，并實施這項工作。(三)組織管理貢獻獎勵工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下進行。、規(guī)范運作。參照獎勵扶助制度資金管理辦法，依托獎勵扶助資金發(fā)放機構(gòu)直接發(fā)放貢獻獎勵金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。制定貢獻獎勵對象的確認條件和獎勵的最低標準，確保政策的一致性。二、貢獻獎勵制度內(nèi)容、基本原則和組織管理(一)內(nèi)容在各地現(xiàn)行的計劃生育優(yōu)惠政策基礎上，針對農(nóng)村只有一個女孩，符合再生育條件，自愿放棄再生育，并領取獨生子女父母光榮證的計劃生育家庭，由縣及縣以上財政安排專項資金，對夫婦以每人每月不低于30元標準進行獎勵，直到60周歲后自動轉(zhuǎn)為享受獎勵扶助制度。有利于綜合治理出生人口性別比失衡，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。一、建立農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度的意義省委、省政府決定，從2007年1月1日起在全省全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度。十四、本辦法自2003年6月1日起施行。十三、獨生子女父母光榮證由福建省計劃生育委員會統(tǒng)一印制。以不正當手段取得獨生子女父母光榮證的，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條第二款規(guī)定取消獨生子女父母光榮證；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。出具假獨生子女父母光榮證的，按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十條規(guī)定給予警告、沒收違法所得、罰款或者追究刑事責任。十、獨生子女父母光榮證發(fā)生毀壞或者丟失的，經(jīng)所在村（居）民委員會證明，可向原發(fā)證機關申請注銷舊證，補辦新證。對持證后違反法律法規(guī)規(guī)定再生育的，計劃生育行政部門在作出征收社會撫養(yǎng)費決定的同時，應當繳銷其獨生子女父母光榮證，并追回已領取的獎勵費及有關優(yōu)待優(yōu)惠的資金和物質(zhì)。八、領取獨生子女父母光榮證夫妻婚姻狀況發(fā)生變化的，由撫養(yǎng)子女的一方持有獨生子女父母光榮證，在其生育狀況發(fā)生變化之前，繼續(xù)享受獎勵和有關政策規(guī)定的優(yōu)待與優(yōu)惠。六、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立領取獨生子女父母光榮證人員花名冊、申請材料、享受獎勵、優(yōu)待與優(yōu)惠政策情況等資料檔案。群眾無異議的，自期限屆滿后十五日內(nèi)發(fā)證機關或者其委托的基層單位應將獨生子女父母光榮證送達當事人。五、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處收到當事人申請材料后，經(jīng)核實申請材料齊全、有效的，應在當事人所在單位或者村（居）民委員會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三、獨生子女父母光榮證由已婚育婦常住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責發(fā)放；常住地不明確或者多處事實常住地的，由已婚育婦戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責發(fā)放。二、戶籍在本省或者婚嫁并常住本省的夫妻，自愿終身只生育一個子女的，在子女年滿十四周歲之前，可以申請領取獨生子女父母光榮證。(九)流動人口生育服務證的申領按國家和我省有關規(guī)定執(zhí)行。(八)本辦法自2004年8月1日起施行。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。生育服務證丟失，須及時向原發(fā)證機關申請補辦并注銷原生育服務證。(四)生育服務證的持有人在生育前，離異、喪偶或者其他申領條件發(fā)生變化，發(fā)證機關應當注銷生育服務證。(二)符合法定生育條件的妊娠婦女非醫(yī)學需要選擇性別人工終止妊娠的，或者選擇性別造成新生兒死亡的，由縣級以上計劃生育行政部門收回生育服務證；對持有第一孩生育服務證的，三至五年內(nèi)不批準生育；對持有再生育服務證的，不批準再生育，并責成當事人落實一項長效節(jié)育措施。經(jīng)辦人簽名、蓋章；發(fā)證單位印章；發(fā)證時間和批準生育時間。（三）生育服務證一律用鋼筆填寫，不得涂改。并在生育服務證上加蓋延長期限的印章或更換生育服務證。持證人需要延長有效期的，在有效期屆滿三十日前向縣(市、區(qū))計劃生育行政部門提出延長期限的申請。村(居)委會也要建立領證人員花名冊。除前款規(guī)定外，其他要求再生育的，由縣(市、區(qū))計劃生育行政部門的正、副局長和有關人員組成再生育審批小組，實行集體審批，由局長簽發(fā)決定。(五)持證人憑生育服務證免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務；獨生子女家庭和農(nóng)村“二女扎”家庭，還可以享受相關的獎勵、優(yōu)惠政策。書面材料不齊全或不符合法定形式的，應自收到材料之日起五日內(nèi)一次性告知當事人需要補齊的全部材料，并限期補齊，再行審批。符合法定條件的，要在《再生育審批表》上簽署單位和經(jīng)辦人意見，作出準予再生育的書面決定，告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和當事人的同時發(fā)給生育服務證，也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道計劃生育工作機構(gòu)或村(居)委會送證上門。縣(市、區(qū))計劃生育行政部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報送的材料后，在二十日內(nèi)作出審批決定。(四)申請再生育的對象，必須由夫妻雙方共同提出申請，報雙方單位或村(居)委會，村(居)委會簽署意見后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。書面材料不齊全或不符合法定形式的，應自收到材料之日起當場或五日內(nèi)一次性告知當事人需要補齊的全部材料。(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到當事人提交的領取第一孩生育服務證材料后，應當對當事人進行人口和計劃生育相關內(nèi)容的宣傳教育，然后分別作如下處理：對于材料齊全、有效的，應當場發(fā)證并登記造冊，特殊原因不能當場發(fā)證的，自收齊材料之日起二十日內(nèi)送證上門，或委托村(居)委會送證上門。二、生育服務證的發(fā)放(一)生育服務證由已婚育婦事實常住地負責發(fā)放，其戶籍所在地或原常住地必須提供有效證明；對常住地不明確或多處事實常住地的，由已婚育婦的戶籍地負責發(fā)放。因特殊情況未能在懷孕前領證的，經(jīng)夫妻雙方說明理由后，可以在孕后登記領取生育服務證。一、生育服務證的申請(一)戶籍在本省或婚嫁并常住在本省、符合《條例》規(guī)定生育條件的夫妻，可以領取生育服務證。省、設區(qū)市工作協(xié)調(diào)小組組織相關部門對每年的工作進行檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距、整改提高。制定下獎勵扶助金需求預算方案。審計、監(jiān)察部門對資金發(fā)放程序和資金到位情況進行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（五）獎勵扶助金的發(fā)放、信息反饋和監(jiān)督。（四）本獎勵扶助金預算方案編制、上報。（三）獎勵扶助對象個案信息錄入。嚴格履行個人申報、村民評議、逐級審核、三榜公布、省市復查、群眾舉報的登記確認程序。（二）獎勵扶助對象資格確認。市、縣、鄉(xiāng)采取召開會議、進村入戶、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳實行獎勵扶助政策的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。十一、工作實施步驟獎勵扶助工作分以下七個步驟進行。（八）建立信息匯報和反饋機制，各縣（市、區(qū)）應建立獎勵扶助對象的個案數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行匯總分析和日常管理監(jiān)控，定期向省人口計生委財務處和各設區(qū)市人口計生委辦公室或計財科匯報工作進展動態(tài)、存在的問題及相關的數(shù)據(jù)。做好基層干部和管理服務人員的培訓工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責。（五）各地根據(jù)省人口計生委、財政廳下發(fā)的獎勵扶助制度實施細則和配套政策，規(guī)范制度運行的標準和程序，加強動態(tài)管理。（四）將獎勵扶助資金納入當年財政預算，及時足額落實到位。（二）要建立資金管理、資格確認、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運行機制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專項資金安全，確保獎勵扶助金落實到戶到人。（四）委托代理發(fā)放機構(gòu)不按服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。（二）地方配套資金不能及時足額到位的，取消省級補助，追究有關責任人的責任。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。九、獎勵及責任根據(jù)各有關部門和單位的職責分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責任追究制度。（五）建立觀察員制度。（三）推行村務公開，對每次發(fā)放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并設立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。（二）利用農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。，按照委托服務協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶；將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告；嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款或稅款。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。獎勵扶助金以年為單位計算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。各級計生部門必須本著求真務實、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。獎勵扶助工作經(jīng)費由省、市、縣、鄉(xiāng)四級負擔，在計劃生育事業(yè)費中列支。?。ê醒氲闹С郑┴斦摀?0%（不含廈門市），設區(qū)市和縣級財政負擔20%，不得分攤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。對年內(nèi)因死亡、再婚、戶籍遷移等正常退出的對象進行注銷；對再生育或已確認并發(fā)放獎勵扶助金的事后又發(fā)現(xiàn)不符合條件的要取消其資格，并追回全部獎勵扶助金。（六）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門年審獎勵扶助工作正式啟動之后，每年縣（市、區(qū)）人口計生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對受助對象進行入戶調(diào)查，查驗生存狀況、證卡使用情況、獎勵扶助金領取情況，同時按程序確認新增獎勵扶助對象。設區(qū)市人口計生委要對各縣（市、區(qū)）人口計生局的審查質(zhì)量進行監(jiān)督，對提供的獎勵扶助對象進行抽查，取消不符合條件的獎勵扶助對象資格，并按照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作責任追究辦法》對有關當事人進行處理，處理情況和結(jié)果要及時上報省人口計生委。經(jīng)初步復核確認后，將獎勵扶助對象名冊印發(fā)至各村，在村務公開欄再次公示七天，同時將獎勵扶助對象名冊、舉報信箱、舉報電話，通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督，并于7月15日前將無異議的獎勵扶助對象名冊提交縣級財政部門和資金委托發(fā)放機構(gòu)，縣（市、區(qū)）人口計生局根據(jù)最終確認的獎勵扶助對象名冊建立個人信息檔案。對無異議的名單發(fā)至村民委員會公布，并于5月31日前上報縣（市、區(qū)）人口計生局。（二）村民委員會審議并張榜公示村民委員會依據(jù)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的確認條件進行審議，并通過村民代表大會討論，將討論通過的對象名單在村務公開欄張榜公布七天，如無異議，村民委員會在《申報表》上簽注意見，連同申請人本人身份證復印件和戶籍復印件于4月15日前上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。獎勵扶助對象因再婚、再生育、戶籍變動等變化，導致不再符合獎勵扶助條件的，應自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止獎勵扶助。戶口從外省農(nóng)村遷入，且符合獎勵扶助條件者，凡因國家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當?shù)氐莫剟罘鲋?；其它原因的，須居住滿五年后才能列入獎勵扶助對象。獎勵扶助金以個人為單位，從60周歲起開始發(fā)放。配偶雙方應分別計算年齡。對于從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時間為準。（3）關于死亡子女數(shù)專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女（4）關于再婚夫妻生育子女數(shù)的確認再婚夫妻生育子女數(shù)包括再婚前生育子女數(shù)和再婚后生育子女數(shù)之和。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數(shù)計算。（4）關于收養(yǎng)問題以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。（2）關于早婚早育政策的界定對于早婚早育并已生育一個子女的夫妻，以1988年7月1日開始實施的《福建省計劃生育條例》為界限：凡在此之前生育一個子女，均視為符合法律法規(guī)的生育行為；凡在此之后生育一個子女，如果社會撫養(yǎng)費已征收到位（夫妻一方未滿40周歲還須落實長效節(jié)育措施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。1984年11月1日實施的《福建省人民政府關于生育政策的補充規(guī)定》提倡一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)批準可以生育第二胎。1973年至1979年5月31日期間生育的夫妻，以1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》為依據(jù)向前追溯。凡喪偶的，均以本人現(xiàn)戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng)村居民戶口來界定，不論原配偶為何種戶口。認定其為農(nóng)業(yè)戶口的，還應具備以下條件之一：有承包責任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的；未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的；農(nóng)村稅費改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關稅費的。“農(nóng)村居民戶口”系指實行戶籍管理制度改革后，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應的戶口類型。（二）。省人口計生委財務處、政法處和各設區(qū)市人口計生委辦公室、計財科和政法科負責具體的業(yè)務指導和政策性解釋。省人口計生委、財政廳設立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組，負責對全省獎勵扶助工作的協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督檢查。完善相關政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。，逐步完善。依托銀行、郵政等有資質(zhì)的機構(gòu)直接發(fā)放獎勵扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。，逐步減少貧困人口數(shù)量，促進消除貧困和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。（二），減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別