【正文】 國人多地少，耕地資源稀缺，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾突出。 通過棚戶區(qū)的改造，解決了居民的居住安全問題，改善居住環(huán)境，城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高居民生活質(zhì)量的同時，也改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品位。 城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展 成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。 棚戶區(qū)是城市 建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、 基礎設施 配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及 “ 城中村 ” 。要堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得棚戶區(qū)居民的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。對工作不落實、措施不到位的地區(qū)和單位，要通報批評，并責令其限期糾正和整改。 （三）強化監(jiān)督檢查。成立以 縣長 為組長， 縣 委、 縣 政府相關領導為副組長，相關職能部門分管領導為成員的 江安縣 危舊房棚戶區(qū)改造領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造中的重大問題。 縣 人民政府是棚戶區(qū)改造工作的實施主體、工作主體和責任主體，要加強對轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的領導，確保棚戶區(qū)改造工作的順利實施。具體方案由各區(qū)縣制定。采取實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由居民自愿選擇。對棚戶區(qū)改造項目，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；按《財政部 國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔 20xx〕 101 號）規(guī)定，落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策；電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費，減免比例不得低于 10%。結(jié)合 江安縣 實際擬定棚戶區(qū)改造供地支持和優(yōu)惠政策，具體規(guī)定由 縣 國土局制定。 （三）確保建設用地供應。市級財政將土地收益 2%和住房公積金增值收益在提取相關費用后本著“多干多補、少干少補”原則給予資金獎勵。鼓勵企業(yè)組織棚戶區(qū)改造 ，充分調(diào)動企業(yè)職工參與改造的積極性 ,合理承擔安置住房建設資金。通過直接投資、間接投資、參股、委江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設項目 可行性研究報告 第 21 頁 托代建等多種方式鼓勵和引導民間資本參與棚戶區(qū)改造項目建設，并積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項優(yōu)惠政策。建立健全貸款還款保障機制， 以宜賓市投資集團有限責任公司為信貸資金融資平臺，積極爭取向金融機構(gòu)的貸款，按規(guī)定統(tǒng)籌調(diào)劑使用棚戶改造信貸資金。各縣（區(qū)）財政嚴格執(zhí)行城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設 施配套費 20%和土地出讓收益 10%用于保障性住房和棚戶區(qū)改造支出；市級財政將土地出讓收益 8%用于市中心城區(qū)保障性住房和棚戶區(qū)改造支出。采取增加財政補助、信貸支持、吸引民間資本、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌資資金。在確保安全質(zhì)量前提下，加快棚戶區(qū)改造安置住房項目建設進度，多層建筑 18 個月、高層建筑 24 個月竣工并交付使用。對零星棚戶區(qū)由政府采取異地安置或綜合整治方式實施。結(jié)合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，采取拆舊新建、改擴建和綜合整治等方式實施棚戶區(qū)改造。充分發(fā)揮政府組織引導作用，采取政府主導與市場參與，居民自主與政府支持，企業(yè)組織與政策支持等組織形式推進棚戶區(qū)改造。 20xx 年改造計劃原則上按市政府下達的目標任務執(zhí)行，改造項目要在 6 月底前開工 85%以上， 9 月底前全面開工建設；抓緊組織 20xx年改造項目前期準備工作，提前做好 20xx 年、 2017 年改造項目的儲備工作。 （二）抓好項目儲備工作。各縣（區(qū)）要按照屬地原則，對未改造棚戶區(qū)逐個調(diào)查摸底，編制 20xx 年 2017 年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并展望至 2020 年。 一、 總體目標 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類危舊房棚戶區(qū)改造， 20xx 年 2017 年改造各類棚戶區(qū) 5 萬套。 宜賓 市出臺政策 宜賓 市委、市政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，采取一系列有力措施切實推進。 （二）棚戶區(qū)界定。 工礦棚戶區(qū)：中央及省屬煤礦等工礦企業(yè)棚戶區(qū)。 三、實施范圍 （一）實施范圍。 棚戶區(qū)改造過程中，要嚴格執(zhí)行有關土地使用、資金使用、城市房屋拆遷、工程建設、城市建設管理等方面的規(guī)定。 棚戶區(qū)改造要符合城市建設總體規(guī)劃、住房保障規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的要求，組織實施棚戶區(qū)改造工程，改造后區(qū)域內(nèi)居民的生活環(huán)境明顯改善， 配套設施相對完善，能夠滿足居民入住使用的基本要求。積極推行市場化運作，鼓勵以房地產(chǎn)開發(fā)方式實施棚戶區(qū)改造；實施優(yōu)惠政策，支持符合條件的棚戶區(qū)采取職工集資合作建房或經(jīng)濟適用住房的方式加大改造力度；加大政府投入，積極推進城市、工礦企業(yè)、林區(qū)棚戶區(qū)保障性住房建設項目實施。 （二）政府協(xié)調(diào)，分類指導。 二、基本原則 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設項目 可行性研究報告 第 18 頁 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。 2． 1． 2． 2 四川省出臺政策 根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔 20xx〕 24 號）精神，按照省委、省政府啟動實施棚戶區(qū)改造工程的決策部署，為切實做好棚戶區(qū)改造工作，著力改善棚戶區(qū)人民群眾居住條件，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制訂了一系列實施方案。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改。 (三 )加強監(jiān)督檢查。人民銀行、銀監(jiān)會研究政策措施，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務分解到年度，落實到市、縣，明確到江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設項目 可行性研究報告 第 17 頁 具體項目和 建設地塊；加強協(xié)調(diào)指導，抓好建設進度、工程質(zhì)量等工作。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)居民參與改造，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。市、縣人民政府要明確具體工作責任和措施，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿?。各地區(qū)要進一步提高認識，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質(zhì)量負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。健全項目信息公開制度。要落實工程質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范，特別是抗震設防等強制性標準。要加強安置住房管理，完善社區(qū)公共服務，確保居民安居樂業(yè)。棚戶區(qū)改造項目要按照有關規(guī)定規(guī)劃建設相應的商業(yè)和綜合服務設施。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴格控制套型面積，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。 四、提高規(guī)劃建設水平 (一 )優(yōu)化規(guī)劃布局。各地區(qū)要按國家有關規(guī)定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權(quán)益。 (四 )完善安置補償政策。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。 (三 )落實稅費減免政策。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。要充分調(diào)動企業(yè)職工積極 性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設項目 可行性研究報告 第 15 頁 改造投入。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。 規(guī)范利用企業(yè)債券融資。鼓勵和引導民間資本根據(jù)保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。 加大信貸支持。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可 以從國有資本經(jīng)營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。省級人民政府也要相應加大補助力度。 加大各級政府資金支持。 三、加大政策支持力度 (一 )多渠道籌措資金。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設。 (四 )國有墾區(qū)危房改造。五年改造國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房 30 萬戶，其中， 20xx 年改造 18 萬戶。國有工礦 (煤礦 )各級行業(yè)主管部門，要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。 (二 )國有工礦棚戶區(qū)改造。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設施。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進。 二、全面推進各類棚戶區(qū)改造 (一 )城市棚戶區(qū)改造。 完善配套，同步建設。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶 區(qū)。 (二 )基本原則。以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想、科學發(fā)展觀為指 導，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。這些棚戶區(qū)住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。 20xx 年至 20xx 年，全國改造各類棚戶區(qū) 1260 萬 戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長與社會和諧。 棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。 2． 1． 2． 1 國務院政策 20xx 年 6 月 26 日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應，抑 制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。提高大城市保障房比例。 完善住房保障機制。 社保是民生之基。 收入是民生之源。 就業(yè)是民生之本。 (七 )加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個 1億人”問題，促進約 1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約 1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引 導約 1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。 (四 )促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設項目 可行性研究報告 第 10 頁 把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。 (二 )開創(chuàng)高水平對外開放新局面。 做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，務求實效。 今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 %左右，居民消費價格漲幅控制在 %左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1000 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步 。同時要看到，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長有基礎也有條件。全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈。 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設項目 可行性研究報告 第 9 頁 第二章 項目建設背景及必要性 項目建設背景 宏觀經(jīng)濟背景 20xx 年，我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。該項目的實施有助于推動 江安縣 城市建設 的發(fā)展 ，改善民生，有利于社會和諧穩(wěn)定、有利于節(jié)約利用土地，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，社會效益巨大。 可行性研究 主要結(jié)論 江安縣城市棚戶區(qū)改造工程建設項目 是在黨中央、國務院著力改善民生，解決城市低收入家庭住房問題，全面落實保障性住房建設，推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的宏觀背景下提出。