【正文】 監(jiān)管，努力實現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本性轉變。貫徹中央繼續(xù)開展土地市場治理整頓的決定，堅決落實嚴防“反彈”的各項措施，落實深化改革，嚴格土地管理的新機制。從建立長效管理機制的需要出發(fā)，建立健全土地征收（征用）、建設用地審批、耕地保護等制度，把治標和治本結合起來，在解決具體問題的同時加強法制建設、制度建設，從根本上解決擾亂土地市場秩序的突出問題。?把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，堅持公開查處重大土地違法案件,堅持既查事又查人，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的權威；實行土地動態(tài)巡查責任制，廣泛應用衛(wèi)星遙感等新技術開展執(zhí)法監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法違規(guī)行為。??充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格控制劃撥用地范圍，提高有償使用和市場配置在國有土地中的比例；運用市場價格機制和經(jīng)濟手段，抑制多占、濫占和浪費土地資源現(xiàn)象的發(fā)生；完善土地市場交易規(guī)則和服務體系，建設統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的土地市場。?一、指導思想和基本原則(一)指導思想?以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持保護土地資源的基本國策，以服務遼寧老工業(yè)基地振興為目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面推進土地市場建設，提高政府運用土地政策參與宏觀調控的能力，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，積極推進土地市場秩序治理整頓工作，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。第三篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全省整頓和規(guī)范土地市【發(fā)布單位】遼寧省【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕49號 【發(fā)布日期】20050614 【生效日期】20050614 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知(遼政辦發(fā)〔2005〕49號)各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳《全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（20052007年）》轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。要按照進度服從質量的原則，市（州、地）對縣（市、區(qū)）所開展的各階段的工作情況要進行認真檢查，各階段工作任務沒有完成的，不能轉入下階段的工作，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得實效。（三）加強指導和督促檢查工作。建立聯(lián)絡員制度，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作聯(lián)絡員，加強聯(lián)絡和溝通。建立重大案件督辦和責任追究制度，對重大案件的查處，各地人民政府和有關部門要督辦，明確責任和結案期限，對有案不查和查處不力的、對整頓和規(guī)范工作不力、未完成任務的，監(jiān)察機關要追究有關部門領導和相關人員的責任。（二）建立相應的工作制度。各地人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責任主體，要加強領導，組織實施好本行政區(qū)域內整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。（五）其它礦區(qū)：遵義縣松林鎳鉬礦區(qū)，威寧縣、赫章縣鉛鋅礦區(qū)，省內高等級公路沿線可視范圍內采砂區(qū)。（三）金礦區(qū)：黔西南自治州各縣(市)金礦區(qū)，天柱縣、錦屏縣金礦區(qū)，江口縣、印江縣金礦區(qū)。重點礦區(qū)：（一）煤礦區(qū)：六盤水、畢節(jié)、遵義、黔西南、安順、黔南六大產(chǎn)煤地區(qū)。五、整頓和規(guī)范工作的重點重點礦種：煤、鋁土、磷、金、錳。各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務完成后，要認真做好檢查驗收工作。省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門要根據(jù)國家有關管理規(guī)定，通過年檢和抽查等方式加強對礦產(chǎn)資源勘查單位、礦山企業(yè)資質條件的監(jiān)督管理。對廢棄礦山和老礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資，誰受益”的原則積極探索通過市場機制多渠道融資方式，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加快治理與恢復進度。各地人民政府要對本行政區(qū)域內礦山生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞，誰治理”的原則明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。嚴肅查處一批浪費、破壞礦產(chǎn)資源的典型案件并進行曝光。進一步完善探礦權、采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)境評價、企業(yè)設立等管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置探礦權和采礦權，嚴格審批條件、規(guī)范審批行為，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術規(guī)范以及“三率”指標不達標及礦產(chǎn)資源不能合理開發(fā)、有效利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件的，一律不予頒發(fā)采礦許可證。在國家投資完成電煤基地及其他煤炭集中區(qū)的普查和必要的詳查、統(tǒng)一管理煤、磷、鋁、金、錳資源一級探礦權市場的基礎上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權、采礦權設置方案。研究解決探礦權、采礦權無償和有償取得的“雙軌制”問題的有效措施。全面實行探礦權、采礦權有償使用制度，采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權，規(guī)范礦業(yè)權市場。通過這次整合，礦山數(shù)量要力爭減少20―30％。各類礦山都要按照規(guī)?；?、集約化的要求進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。各地要結合實際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。省國土資源廳會同省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對全省礦山特別是煤、磷、鋁、金、錳礦山的布局、資源配置、供需結構進行清理檢查和認真分析，結合各地上報的規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方案，按照規(guī)?；?、集約化的原則提出資源整合方案。5?各地人民政府要組織國土資源、發(fā)展改革、國資、經(jīng)貿(mào)、煤管等部門對本行政區(qū)域內礦山布局、資源配置、供需結構等情況進行認真調查分析，在2006年8月底提出規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的方案報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)要求超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防災措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要立即收回證照；對拒不停產(chǎn)或整改后仍達不到要求的要堅決關閉。3?煤管、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、監(jiān)察等部門對在清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依照有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴格依法查處。對違法行為達到法定吊銷勘查、采礦許可證的，必須吊銷勘查、采礦許可證，對造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，要依法移送司法機關追究刑事責任。對已經(jīng)關閉取締的非法無證礦山，要制定鞏固關閉取締成果的有效措施，做到任務到礦，責任到人。1?縣級人民政府要組織對本行政區(qū)域內無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。4?省有關部門組織開展的清理檢查情況于2006年4月10日前報省整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組。3?各市（州、地）人民政府（行署）要加強對縣級人民政府清理檢查情況的檢查、督促、指導。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要立即發(fā)出責令停止違法行為通知書，提出分類處理意見。（2）縣級國土資源部門要對本轄區(qū)內探礦權、采礦權以逐個檢查并登記造冊的方式，對勘查、開采情況進行全面、徹底的清理檢查。2?縣級人民政府組織開展本行政區(qū)域內礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序清理檢查工作。（二）清理檢查階段（2006年1月至2006年4月）。各地要認真組織學習、廣泛深入宣傳《通知》精神。（2005年10月至12月）。四、實施步驟按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，2005年10月至2006年12月，基本完成整頓的主要任務，同時開展規(guī)范的相關工作；2007年1月至12月，全面完成各項任務。5?嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理，對不符合資質條件的探礦權、采礦權申請，一律不予批準。4?探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。2?各地要結合本地實際，以煤、磷、鋁、金、錳資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。1?嚴格探礦權、采礦權管理。6?結合實際，對本行政區(qū)域內的國家規(guī)劃礦區(qū)和保護性開采的特定礦種、稀缺礦種、優(yōu)勢礦種以及影響鐵路、公路、水利設施安全的采礦行為進行專項整治。4?各地各有關部門要嚴格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法行為。2?國土資源部門對本行政區(qū)域內的越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面清理、查處。三、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務（一）整頓的主要任務。二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標嚴格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）等法律法規(guī)，運用經(jīng)濟手段，全面開展以煤、磷、鋁、金、錳等礦種為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是貫徹落實“三個代表”重要思想，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和構建和諧社會的重要舉措；是解決我省礦業(yè)長期存在的“散、亂、小”和管理“粗、軟、松”問題，調整礦業(yè)經(jīng)濟結構，轉變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式的重要行動；也是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。特別是近一個時期，一些地區(qū)無證勘查和開采、越界開采、亂采濫挖、圈而不探、以探代采、倒賣探礦權采礦權等違法違規(guī)行為較為嚴重。無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為得到有效遏制，布局漸趨合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化水平不斷提高，礦業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。貴州省人民政府辦公廳二○○五年十二月十四日關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見省國土資源廳（2005年12月6日）為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號，以下簡稱《通知》）精神，做好全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見。本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。上級政府要加強對下級政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。各有關部門按照職責要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。五、職責分工省政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組負責全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。整頓和規(guī)范任務完成后，各市人民政府要分階段認真組織檢查驗收，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報告整頓和規(guī)范工作情況。各地、各有關部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質環(huán)境恢復補償?shù)冗M行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權設置不合理問題，加強資源整合，調整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結構，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權審批行為，完善礦業(yè)權的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。2005年底前，完成省國土資源廳《轉發(fā)國土資源部關于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規(guī)定的“三查”任務。2005年12月下旬―2006年底，為整頓階段。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標任務、主要內容和政策措施等。2005年10月下旬―12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。有關部門要加強對勘查、開采設計單位和有關中介、咨詢機構的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴重的，有關資質審批管理機關要依法吊銷其資質證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。礦山開采設計必須以審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權延續(xù)