【正文】 、加強教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持社會主義辦學(xué)方向三、切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，形成保障學(xué)校安全穩(wěn)定的長效機制后記第三篇：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（20102020年）解讀報告人：劉長友老師一、規(guī)劃綱要起草歷程回顧（一）回顧1985年 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（第一次全國教育工作會議 1985，5）1993年 《中國教育改革和發(fā)展綱要》（第二次全國教育工作會議 1994，6）1999年 《中共中央和國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（第三次全國教育工作會議 1999，6）2010年 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（第四次全國教育工作會議 2010，7）（二）《綱要》制定工作過程第一階段 ，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自指揮；戰(zhàn)略專題研究、國內(nèi)外調(diào)研，分省規(guī)劃綱要；溫家寶任組長，劉延?xùn)|為副組長。二是6項改革任務(wù)，即人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制改革和擴大教育開放。具體表現(xiàn)為：實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平?？茖W(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時間。配齊音樂、體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科教師，開足規(guī)定課程。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準、教師資格標(biāo)準。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。義務(wù)教育不得設(shè)重點學(xué)校和重點班“義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班”，征求意見稿指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。家境經(jīng)濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助。重視03歲嬰幼兒教育。對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。征求意見稿指出，要完善招生錄取辦法，建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制。完善國家考試科目試題庫，完善統(tǒng)一命題和分省命題方式，保證國家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性。成人高等教育招生辦法由各省(自治區(qū)、直轄市)確定。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省(自治區(qū)、直轄市)組織。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制。明確要增強職業(yè)教育吸引力，完善職業(yè)教育支持政策。中等職業(yè)教育有望免費“逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策”，職業(yè)教育在《綱要》中被擺在相比以往更為突出的位置。農(nóng)民工子女可在流入地參加升學(xué)考試《綱要》指出，到2020年，要確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，尤其對農(nóng)民工子女的入學(xué)問題給予了特別關(guān)注。在他看來，最難點就在于管理體制改革，因為涉及到利益，無論哪方都不愿意減少權(quán)力。但此次明確提出必然會起到督促改革作用，但程度上目前尚不明確。針對學(xué)校內(nèi)部的行政化管理，《綱要》提出探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用，同時探索建立高校理事會或董事會。此前，國務(wù)院總理溫家寶也曾多次提到“改變高校行政化傾向”：今年1月11日—2月6日，溫家寶在中南海主持教育規(guī)劃座談會時曾強調(diào)，“制定教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改變教育的行政化傾向”；2月27日，溫家寶在與網(wǎng)友交流時，也提到“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別”。這一熱點話題也被納入《綱要》，并首次明確提出“推進政校分開管辦分離，逐步取消學(xué)校實際存在的行政級別和行政化管理模式”。我們要抓住機遇，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我國教育事業(yè)改革發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強國，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出新的更大貢獻。在一個擁有13億人口的大國，推進教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。在全社會樹立教育優(yōu)先發(fā)展的意識，尊重教育規(guī)律，促進學(xué)校教育與家庭教育、社會教育密切互動，營造共同推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的社會環(huán)境。貫徹好落實好《教育規(guī)劃綱要》，必須加大輿論宣傳力度。貫徹好落實好《教育規(guī)劃綱要》，就要加快落實十項重大項目，加快推進十大改革試點，集中力量辦成幾件讓人民群眾滿意、為教育發(fā)展增添后勁的大事。各部門之間要加強協(xié)調(diào)，積極配合，整合資源，形成合力。貫徹好落實好《教育規(guī)劃綱要》，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨委和政府的重要任務(wù)，是教育戰(zhàn)線的主要工作。《教育規(guī)劃綱要》是廣大教育工作者共同努力的結(jié)果，更是全黨全社會集體智慧的結(jié)晶?！督逃?guī)劃綱要》的制定，是科學(xué)民主決策的一次偉大實踐?！督逃?guī)劃綱要》的頒布，是我國教育改革發(fā)展史上的一個新的里程碑。這是21世紀我國第一個教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，它描繪了2010至2020年教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，體現(xiàn)了國家意志，回應(yīng)了群眾關(guān)切，是一份指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是新世紀繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后的又一個支撐國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。加快推進教育改革試點，按照《國家教育體制改革總體方案》的統(tǒng)一部署，試點先行，加快推進培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機制等方面的系統(tǒng)改革，力爭在本屆政府任期內(nèi)取得突破。各省區(qū)市要結(jié)合實際，抓緊制定貫徹落實全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要的實施意見，加快推進本地區(qū)教育規(guī)劃綱要編制工作。劉延?xùn)|國務(wù)委員在會議上作總結(jié)講話，對教育規(guī)劃綱要貫徹落實工作作出具體部署。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要用主要精力抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校管理。指出推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者。強調(diào)要把堅持優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)揮教育重大作用作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。、國務(wù)院對貫徹落實教育規(guī)劃綱要有什么具體部署和要求？貫徹落實好教育規(guī)劃綱要，是擺在全黨全社會面前的重大任務(wù)。當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的許多熱點難點問題，成因復(fù)雜，由來已久。對高校行政化傾向問題，提出要隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。對義務(wù)教育階段擇校問題，提出根本出路在于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。？教育規(guī)劃綱要研究制定過程中，無論是在深入調(diào)研、起草文本還是在公開征求意見期間，都對當(dāng)前人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題給予了特別關(guān)注，并努力尋求解決問題的思路、辦法和措施。10個改革試點包括推進素質(zhì)教育改革試點、義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點、職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點、終身教育體制機制建設(shè)試點、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點、考試招生制度改革試點、現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點、深化辦學(xué)體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點、省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。？教育規(guī)劃綱要著眼于促進教育公平、提高教育質(zhì)量、增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，設(shè)計了要在近期啟動實施的10個重大項目和10個改革試點。加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校工作中的作用，始終堅持社會主義辦學(xué)方向，切實維護教育系統(tǒng)和諧安全穩(wěn)定。完善中國特色社會主義教育法律體系，堅持依法治校、從嚴治校，加強教育督導(dǎo)、教育執(zhí)法和監(jiān)督問責(zé)。構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應(yīng)用，提高教育質(zhì)量和管理水平，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，增加財政性教育投入，調(diào)動全社會辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔(dān)機制；加強管理，提高經(jīng)費使用效益。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推動我國高水平教育機構(gòu)海外辦學(xué)，提高我國教育國際交流合作水平。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。推進政校分開、管辦分離，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。按照政府宏觀管理、學(xué)校自主招生、學(xué)生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監(jiān)督。強調(diào)更新培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。教育規(guī)劃綱要在教育體制改革和制度創(chuàng)新方面有哪些重大措施？教育規(guī)劃綱要以人才培養(yǎng)為核心，對教育改革進行了總體設(shè)計，明確了6項改革任務(wù)。八是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。六是發(fā)展繼續(xù)教育，通過建立學(xué)分轉(zhuǎn)換、完善自學(xué)考試、辦好開放大學(xué)等制度措施，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。四是把職業(yè)教育放在更加突出位置，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制；完善職業(yè)教育支持政策，增強職業(yè)教育吸引力，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育。二是依法實施九年義務(wù)教育，鞏固提高教育水平，重點推進均衡發(fā)展，消除輟學(xué)現(xiàn)象，夯實教育公平的基礎(chǔ)。？教育規(guī)劃綱要按照完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今后一個時期我國教育的8項發(fā)展任務(wù)。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。同時，還提出要關(guān)心教師身心健康，等等。修改過程中，堅持充分尊重民意，對各方面意見建議能吸收的，盡可能充分吸收；堅持突出重點，對一些具體操作性建議，將在制定配套文件、分領(lǐng)域規(guī)劃和貫徹落實中予以考慮；堅持實事求是，對暫不具備條件、需要繼續(xù)研究或過于原則性的意見建議，將深入研究論證和在實踐中逐步探索。在系統(tǒng)分析、歸納、整理各種意見建議基礎(chǔ)上，對社會各界高度關(guān)注的熱點難點問題，進一步予以回應(yīng)和明確；對一些理念、思路進行再提煉、再概括，進一步凸顯亮點；對一些文本中已有體現(xiàn)，但尚不全面的內(nèi)容，進行了充實。據(jù)騰訊網(wǎng)和人民政協(xié)報聯(lián)合調(diào)查顯示，社會對教育規(guī)劃綱要的滿意度達到73%?？傮w來看，社會各界對第二輪公開征求意見工作高度評價，對教育規(guī)劃綱要文本充分肯定，認為文本不回避矛盾和問題，有許多亮點和創(chuàng)新點，是一份具有重大戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。按照中央問政于民、問需于民、問計于民的要求，教育規(guī)劃綱要文本從2010年2月28日至3月28日公開征求意見。這次研究制定教育規(guī)劃綱要，努力體現(xiàn)把滿足人民群眾愿望與遵循教育規(guī)律相結(jié)合、把立足國情與借鑒國外有益經(jīng)驗相結(jié)合、把廣納群言與專家咨詢相結(jié)合、把聽取教育系統(tǒng)意見與聽取社會各方面建議相結(jié)合、把充分討論與凝聚共識相結(jié)合，動員人力之多、覆蓋范圍之廣、社會參與度之高，都是歷次制定教育規(guī)劃綱要所沒有的。審議過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出了一系列重要指導(dǎo)意見。2010年4月15日、5月5日，溫家寶總理先后主持召開國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議和國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過教育規(guī)劃綱要送審稿。四是送審?fù)晟齐A段。各界人士踴躍參與，通過各種渠道發(fā)表意見建議210多萬條，發(fā)來信件14000多封。三是公開征求意見階段。全國人大、全國政協(xié)、民主黨派中央、中央有關(guān)部委、地方教育部門和學(xué)校、企事業(yè)