【正文】 95 產(chǎn)生過程（ 9） ——國務(wù)院審議 ? 2023年 5月 5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并通過 《 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2023－ 2023年） 》 。起草組駐地時時是燈火徹夜長明，有時大家為了討論一個問題、一段文字、一組數(shù)據(jù)，常常夜不能寐。地處北京大興的國家教育行政學(xué)院專家公寓，記錄著起草組成員不辭勞苦奮力工作的每一時刻。 ? 很多意見建議思考深入、見解深刻、針對性強，對規(guī)劃綱要的修改完善和啟動實施具有重要參考價值。綜合教育部門戶網(wǎng)站、各大主流媒體和社會網(wǎng)站發(fā)表意見的情況，社會各界對學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高考改革、高校去行政化、加大教育投入、加強教師隊伍建設(shè)等方面的問題給予了重點關(guān)注。經(jīng)合組織認(rèn)為，未來 10年教育將在中國經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演重要角色。 92 ? —— 聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，教育規(guī)劃綱要表達(dá)了中國躋身世界最好教育行列的長遠(yuǎn)思路。 91 ? —— 認(rèn)為文本總體符合黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了國家意志，回應(yīng)了當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點問題，提出了解決的思路和辦法，有許多新意、亮點和創(chuàng)新點，是一份具有重大戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。邊制定邊調(diào)研邊向社會征求意見，這在中央文件制定史上也是第一次。 ? 征求意見期間，中央主要媒體刊發(fā)相關(guān)報道、評論、文章 1200多篇。 89 ? 3月 28日，教育規(guī)劃綱要文本向全社會公開征求意見工作順利結(jié)束。萬眾一心，眾志成城。從中央到地方的各類媒體對公開征求意見工作給予了大力支持，紛紛進(jìn)行報道，參與熱情前所未有。 87 ? 社會各界對教育規(guī)劃綱要文本公開征求意見反響熱烈。 86 ? 工作小組對來自社會各界的意見建議高度重視。 85 ? 這次公開征求意見的范圍涉及各行各業(yè)、覆蓋國內(nèi)國外。 84 ? 當(dāng)日，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室發(fā)布公告，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2023－２０２０年）》（公開征求意見稿）自２月２８日至 3月 28日向全社會公開征求意見。 83 ? 2月 28日，沐浴著新春的氣息，趕在全國人民喜迎兩會的關(guān)鍵時刻，教育規(guī)劃綱要文本向全社會公開征求意見工作啟動。 82 問政于民 ——廣泛征求人民群眾對教育規(guī)劃綱要文本的意見建議。 ? 三是登門拜訪、溝通。 81 ? 二是召開系列座談會。 ? 一是書面征求意見。 80 ? 2023年 11月 16日，教育規(guī)劃綱要文本初稿形成后，進(jìn)入廣泛征求意見建議、認(rèn)真修改完善文本階段，進(jìn)入研究制定工作的關(guān)鍵時期。 ? 這２０個重大問題涉及加強農(nóng)村教育、深化教育教學(xué)以及管理體制改革、解決各級各類教育中突出問題、保證教育投入和健康發(fā)展等４個方面。 ? 在教育規(guī)劃綱要的研究制定中，中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)要求，要廣泛聽取各個方面的意見和建議，求計問策，傾聽民聲，民主決策，科學(xué)決策。 73歲在美國獲得博士學(xué)位的陶友松先生數(shù)次傳去電郵建言獻(xiàn)策。 2023年 1月 11日，華東師范大學(xué)北加州校友會和美中上海友好協(xié)會聯(lián)絡(luò)各界，發(fā)起“美國北加州僑、學(xué)、商、科技界為規(guī)劃綱要建言座談會”，得到各界的廣泛響應(yīng)和熱情支持。 76 ? 教育規(guī)劃綱要第一次面向社會公開征求意見，從 2023年 1月上旬到 2月底，分兩個階段進(jìn)行，第一階段就一系列重大問題向全社會公開征求意見，海內(nèi)外各界人士通過各種渠道發(fā)表意見建議 210多萬條，發(fā)來信件 14000多封 …… 這些數(shù)字與事實，記錄著黨和政府廣納群言、廣集眾智的民主科學(xué)決策過程，開啟了中國教育從新的起點出發(fā)的改革之路。正當(dāng)全國人民以飽滿的熱情和無比的喜悅辭舊迎新的美好時刻，教育規(guī)劃綱要在新年第一時間向全國人民征求建議意見。 75 問需于民 ——廣泛征求人民群眾的教育需求和意見問題。 ? 從問需于民，到問計于民，到問政于民，為起草工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。 ? 充分發(fā)揚民主，集中全國人民智慧，反復(fù)咨詢論證，始終貫穿于教育規(guī)劃綱要起草的全過程。 ? 收到的反饋信息很多。 71 產(chǎn)生過程（ 7） ——教育部年度重點任務(wù) ? 2023年 1月 14日 15日，教育部 2023年度工作會議上明確指出， 2023年將是《規(guī)劃綱要》啟動實施的第一年，研究制定和啟動實施教改方案將是今年的工作主線。 ? 發(fā)揚民主、廣開言路、問政于民、問需于民、問計于民，是這次教育規(guī)劃綱要制定的鮮明特點。有時，為了一個重大問題、熱點話題，為了摸透實情，理清思路，尋求對策，大家爭論得面紅耳赤，目的只有一個，解放思想，實事求是，尊重規(guī)律，科學(xué)決策。組織起紅方、藍(lán)方對陣進(jìn)行辯論。 ? 結(jié)合文本初稿修改， 2023年 8月 5日，工作小組辦公室在廣東珠海召開座談會，專門聽取了部分香港的全國人大代表、全國政協(xié)委員、以及教育行政部門、大中學(xué)校校長、教師代表和相關(guān)社會知名人士對教育規(guī)劃綱要文本的意見建議。 ? 與會專家和各方面人士就解決這些問題的思路、政策、措施及文本初稿相關(guān)部分的修改提出了意見建議。 ? 結(jié)合文本初稿修改， 2023年 5月 19日至 22日，工作小組辦公室召開系列會議，就教育規(guī)劃綱要若干重大問題進(jìn)行專題研究，征求專家和有關(guān)方面的意見。 ? 3個省市規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組成員， 15個省市教育廳負(fù)責(zé)人，以及大中小學(xué)校長、幼兒園園長，市縣教育局長和有關(guān)專家學(xué)者 200多人參加了座談會。 65 ? 結(jié)合文本初稿修改， 2023年 4月 24日至 29日，工作小組辦公室組織起草組成員一行 20人，到江蘇、湖南和重慶，分片組織東中西部座談會征求對規(guī)劃綱要初稿的意見和建議。圍繞文本提綱草稿，高校書記、校長們就如何進(jìn)一步推進(jìn)我國高等教育事業(yè)的改革發(fā)展發(fā)表了許多真知灼見。成立專門小組，邀請 200多位知名專家學(xué)者、工作小組有關(guān)部委司局長、地方教育部門負(fù)責(zé)人、大中小學(xué)校長和教師等直接參與起草修改工作。 ? 既充分發(fā)揮專業(yè)人員深入研究的作用，又注重依靠群眾廣泛聽取意見，是這次規(guī)劃綱要制定的又一特點。為教育規(guī)劃綱要準(zhǔn)確分析部署解決教育重大問題發(fā)揮了重要作用。 ? 組織 11個重大戰(zhàn)略專題組圍繞 11個重大專題36個子課題開展大規(guī)模專題調(diào)研，起草完成了 11個研究報告；組織工作小組各成員單位、各省區(qū)市和 80多所高校廣泛調(diào)研；委托 8個民主黨派中央、 4個社會研究機構(gòu)、 6個教育學(xué)會平行調(diào)研； 62 ? 委托世界銀行研究院、歐盟總部等國際組織及我駐外 60個教育處組進(jìn)行國際調(diào)研；針對社會廣泛關(guān)注的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校、農(nóng)民工子女教育、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、高中文理分科、增強職業(yè)教育吸引力、高校辦學(xué)自主權(quán)、落實教育經(jīng)費“三個增長”、多渠道籌措教育經(jīng)費等 20個熱點難點問題進(jìn)行深度調(diào)研。大調(diào)研、大討論一直貫穿教育規(guī)劃綱要研制工作始終。 ? 調(diào)查、起草，再調(diào)查、再起草，把調(diào)查研究貫穿于起草工作始終，是這次教育規(guī)劃綱要起草工作的重要特點。調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水。 ? 教育規(guī)劃綱要制定過程是立足國情，廣泛深入調(diào)查研究的過程，調(diào)查研究是正確決策的關(guān)鍵。 ? 圍繞社會關(guān)注的重大教育問題和戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計，工作小組辦公室還組織專家研究起草了涉及教育規(guī)劃綱要重大問題的 50個相關(guān)背景材料，涉及教育規(guī)劃綱要改革發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)、各級各類教育發(fā)展目標(biāo)、投入目標(biāo)、發(fā)展項目等 20多個發(fā)展目標(biāo)和項目論證材料。 ? 2023年 3月 9日，工作小組辦公室召開專題座談會，邀請世界銀行教育專家座談，就制定教育規(guī)劃綱要充分借鑒和吸收國際經(jīng)驗，聽取意見建議。 ? 10多大本、上千萬字改革開放以來中央關(guān)于教育改革發(fā)展的重要文件匯編成冊送來了；兩大本國際教育改革發(fā)展的最新資料，在我駐外教育處組配合下搜集整理送來了；國家經(jīng)濟(jì)、社會、科技、人口、教育發(fā)展的各種報告送來了 …… 這些都為起草好教育規(guī)劃綱要提供了堅實的思想、理論、知識、政策準(zhǔn)備。深入學(xué)習(xí)改革開放以來黨中央、國務(wù)院頒布的有關(guān)教育工作的所有文件，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育工作的講話、指示、批示，學(xué)習(xí)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢以及對教育發(fā)展的需求，學(xué)習(xí)國際教育發(fā)展的最新思想理念和動態(tài)。 ? 加強學(xué)習(xí)，理論武裝，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面領(lǐng)會和掌握中國特色社會主義理論體系，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于教育工作的一系列重要指示精神，成為指導(dǎo)教育規(guī)劃綱要制定的思想理論武器。 ? 《 規(guī)劃綱要 》 研究制定工作進(jìn)入新的階段，由以調(diào)研為主轉(zhuǎn)向以起草制定為主。民主決策是這次規(guī)劃綱要制定的突出特點、最大亮點和重大創(chuàng)新點。在第五次座談會上，溫家寶專門邀請來自基層的學(xué)生家長、中學(xué)生、農(nóng)民、工人、進(jìn)城務(wù)工人員、自由職業(yè)者代表等進(jìn)行探討。要使教育規(guī)劃綱要制定過程，成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。教育規(guī)劃綱要制定要開放，充分聽取社會各界意見，特別是校長、教師、學(xué)生和家長的意見。 50 ? 科學(xué)民主決策，廣泛集中民智，這是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草一個讓人民滿意、符合我國國情和時代特點的教育規(guī)劃綱要的重要保證。為此，教育規(guī)劃綱要在發(fā)展任務(wù)部分專門增加第十章“特殊教育”的內(nèi)容。 2023年 6月，胡錦濤在黑龍江省考察期間，專程來到從事特殊教育的哈爾濱市燎原學(xué)校，看望智障學(xué)生，祝愿孩子們健康快樂成長。 ? 在制定教育規(guī)劃綱要過程中，胡錦濤總書記多次就未來 10年我國教育改革和發(fā)展中需要研究解決的重大問題作出指示，要求把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力實現(xiàn)國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值 4%的目標(biāo)，建設(shè)人力資源強國，推進(jìn)教育公平，盡力而為，量力而行，多為人民群眾做些雪中送炭的事。 ? 教育規(guī)劃綱要制定工作，始終在黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，凝聚了全黨全社會智慧?？茖W(xué)民主決策是黨和政府工作的基本原則，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。 47 ? 教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。 46 廣開言路、廣納群言、 廣集眾智、凝聚共識。 45 產(chǎn)生過程（ 5） ——第一次公開征求意見 ? 2023年 1月 7日到 2月底，第一輪公開征求意見階段。 ? 2023年 10月 22日，劉延?xùn)|國務(wù)委員召開 《 規(guī)劃綱要 》 制定工作座談會，聽取了 11個重大戰(zhàn)略專題調(diào)研組和總體戰(zhàn)略研究組的工作進(jìn)展情況匯報。 ? 在教育規(guī)劃綱要制定過程中，工作小組成員單位 —— 教育部、發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、人社部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院研究室，以及中科院、社科院、工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、自然基金委、中國科協(xié)等 14個部門，講政治、講大局，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，通力合作，出人、出力、出智慧，對教育規(guī)劃綱要制定給予了高度重視和大力支持。 43 ? 重大項目調(diào)研和分領(lǐng)域、分地區(qū)專題規(guī)劃調(diào)研工作的相關(guān)方案也準(zhǔn)備就緒。 42 ? 重大戰(zhàn)略專題調(diào)研組實行雙組長制，由有豐富經(jīng)驗的教育行政管理人員和相關(guān)領(lǐng)域知名專家擔(dān)任專題組組長，同時邀集相關(guān)中央部門的專業(yè)干部，吸納動員具有較高研究水平和影響力的教育、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化界等各方面專家力量，組成高素質(zhì)的專題調(diào)研隊伍。 41 ? 2023年 8月 11日至 13日，工作小組辦公室在京召開教育規(guī)劃綱要調(diào)研起草工作會議，啟動調(diào)研起草工作。國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議原則通過了教育規(guī)劃綱要工作方案。根據(jù)國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議的精神，工作小組辦公室成立總體戰(zhàn)略研究組，主要負(fù)責(zé)總體戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、重大項目、重大政策的研究、設(shè)計和文本的撰寫工作。 ? 四是廣泛聽取社會意見。 ? 二是重大項目的調(diào)研。 39 產(chǎn)生過程（ 3） ——調(diào)研 ? 2023年 9月開始調(diào)研，教育部規(guī)劃司韓進(jìn)司長任組長。 38 主要階段 ? 第三階段 ——公開征求意見階段： ? 從 2023年 2月 28日到 3月 28日，歷時一個月，文本面向社會公開征求意見，主要任務(wù)是深化認(rèn)識，凝聚共識。 37 主要階段 ? 第一階段 ——調(diào)研階段： ? 從 2023年 8月 29日到 2023年 2月，歷時半年，問需于民，第一次面向社會征尋意見，進(jìn)行專題調(diào)研、深度調(diào)研，主要任務(wù)是了解掌握情況，凝聚重點難點。多次主持召開座談會，就教育規(guī)劃綱要的研究制定工作，分別聽取全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會、全國人大教科文衛(wèi)委員會部分委員代表的意見建議。還圍繞制定學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育及民辦教育等 7個分領(lǐng)域?qū)ｎ}規(guī)劃，組織開展系統(tǒng)深入調(diào)研。 35 ? 成立東中西 9?。▍^(qū)、市）分區(qū)域規(guī)劃小組和 7個教育分領(lǐng)域規(guī)劃小組。 34 ? 這次教育規(guī)劃綱要制定，工作小組組織成立了由 500多位專家學(xué)者直接參加、近 2023人參與的 11個重大戰(zhàn)略專題組。同時，成立了由劉延?xùn)|國務(wù)委員為組長，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單位等 14個