【正文】 近年來(lái)，中央財(cái)政和地方財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展各種形式的體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)了財(cái)政管理體制的完善。中央財(cái)政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。分稅制改革以來(lái)，中央財(cái)政收入明顯提高，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財(cái)政從東部發(fā)達(dá)地區(qū)凈集中21 390億元，對(duì)中西部地區(qū)分別凈補(bǔ)助10 249億元和13 891億元。我國(guó)人均GDP也于2006年突破2000美元大關(guān)，正向標(biāo)志著全面小康水平的人均3000美元目標(biāo)邁進(jìn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。2002年進(jìn)行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等，進(jìn)一步調(diào)整和完善了分稅制。從1994年開(kāi)始，稅收返還與消費(fèi)稅和增值稅的增長(zhǎng)率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費(fèi)稅和75％的增值稅)每增長(zhǎng)1％，％。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會(huì)《****中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，在中央和地方財(cái)政之間實(shí)行了分稅制的重大改革。二是由于不同地區(qū)財(cái)政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。財(cái)政包干管理體制實(shí)施后，地方財(cái)政的地位逐年上升，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和地方財(cái)權(quán)的同時(shí)，實(shí)行了“分灶吃飯”的財(cái)政包干管理體制。(二)1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。1950年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制；1951—1957年實(shí)行劃分收支、分級(jí)管理體制；1958年實(shí)行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實(shí)行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實(shí)行財(cái)政收支包干管理體制；1974—1975年實(shí)行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。1979年以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。一、我國(guó)財(cái)政管理體制改革歷程新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個(gè)階段：1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制；1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政管理體制；1994年以后實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。鄧小平理論行政理論堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和政府建設(shè)思想，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)全面、系統(tǒng)地闡述了黨在新時(shí)期執(zhí)政行政的一系的重大問(wèn)題，對(duì)于我們政府改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政管理具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得矚目的偉大成就，最根本是靠鄧小平理論的指導(dǎo)。行政體制的改革推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治，這是我黨始不渝的奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革是辯證統(tǒng)一的，是社會(huì)主義制度自我完善和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的集中體現(xiàn)。第二，建立健全編制執(zhí)法監(jiān)督制度。我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期缺少嚴(yán)格的從上自下的行政法規(guī)和個(gè)人責(zé)任制，缺少職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，造成機(jī)構(gòu)臃腫、層次多，促成官僚主義的發(fā)展。實(shí)行編制法治化。政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)主要依照法律規(guī)章，具體承擔(dān)社會(huì)管理工作，執(zhí)行特定的行政管理任務(wù)，履行政府執(zhí)法管理職能。實(shí)行獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一種與職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切但又獨(dú)立于各職能機(jī)構(gòu)之外的機(jī)構(gòu)類型。實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的要轉(zhuǎn)變“以黨治國(guó)”為“黨管政府”的正確主張。傳統(tǒng)體制癥結(jié)在高度集權(quán)的管理體制，機(jī)構(gòu)改革的重要步驟就是調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，改革高度集權(quán)的管理體制，理順黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開(kāi)，在職能上劃清黨委和政府的職責(zé)范圍。③科學(xué)管理國(guó)有資產(chǎn)與行政部門國(guó)有資產(chǎn)，改革機(jī)關(guān)后勤管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)橫向職能交叉不清的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，解決政府部門之間關(guān)系重要的途徑，就是精減機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理，理順政府部門之間的關(guān)系具體作法，①調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府各部門之間的關(guān)系，推進(jìn)政府綜合管理，實(shí)行大部制。改革理順中央與地方關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方關(guān)系的規(guī)律是：在加強(qiáng)中央政府宏觀管理的前提下，逐步完善地方政府自主處理地方公共事務(wù)的職能。建立科學(xué)行政機(jī)構(gòu)管理，推行行政改變。建立衡量公共供求平衡的指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政府管理的定量研究，增加政府職能轉(zhuǎn)變研究的實(shí)證性與科學(xué)性。改革行政審批制度、建立公共審批制度。建立公共財(cái)政體制，政府要大力發(fā)展社會(huì)公共基礎(chǔ)、公共科技、公共教育、公共衛(wèi)生與公共保障職能。最后，構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)型的行政組織。首先，遵循科學(xué)的行政組織原則，保持行政組織的精簡(jiǎn)高效。決策和執(zhí)行分開(kāi)是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，是政府管理方式與管理手段的深刻變革，在實(shí)踐中起到提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，增加公共政策的公正性與回應(yīng)性的良好效果。中央部委要相應(yīng)地進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，采取相應(yīng)措施將事業(yè)單位剝離。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，我們要積極創(chuàng)造推進(jìn)大部制的條件，加快我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革。如美國(guó)政府的內(nèi)閣部為14個(gè)，英國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)大體在17個(gè)左右，德國(guó)大致保持15個(gè)，日本目前政府內(nèi)閣為1府12個(gè)省廳。推行政府事務(wù)綜合管理，可借鑒當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門設(shè)置的大部制經(jīng)驗(yàn)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推行綜合管理，建立現(xiàn)代公共行政組織體系。其次，發(fā)揮地方政府在提供地方產(chǎn)品中的作用，發(fā)揮地方自主權(quán)。現(xiàn)階段通過(guò)權(quán)力下放建立中央必要集權(quán)與地方適度分權(quán)的體制。建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的政府體系。第二，下放權(quán)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，克服官僚主義。轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共管理職能體系。第四，調(diào)整全國(guó)人大代表結(jié)構(gòu)，讓更多與基層民眾有直接聯(lián)系的代表進(jìn)入。第二，完善候選人介紹的辦法，在選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，我國(guó)選舉制度仍存在著很多缺陷和問(wèn)題。憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。我國(guó)在下一步細(xì)化人民代表大會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督和制約作用，探索新的監(jiān)督方法與具體監(jiān)督方式；加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)政府行政決策的監(jiān)督，行使對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)利。通過(guò)完善憲政體制，確立政府權(quán)力界限，政府必須保護(hù)公民的自由權(quán)利、民主權(quán)利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；確立政府正確行使權(quán)利的法律限制，政府必須遵守正當(dāng)程序原則與依法行政原則。但人大及其常委會(huì)的實(shí)際作用離憲法賦予的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位還有相當(dāng)大的距離，要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，還需做大量的工作。我國(guó)公共行政體制改革首先從完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約入手，建立公共行政權(quán)力體制，確保政府行政權(quán)力建立在法治與規(guī)則的框架之內(nèi)，防止政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)自治、人民自主與社會(huì)自主的不法侵害。改善人民代表大會(huì)制度，建立公共行政權(quán)力體系。當(dāng)前，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。當(dāng)執(zhí)政黨的路線，方針，政策及重大決策制定出來(lái)后，并在自己的代表大會(huì)獲得通過(guò)，成為全黨的意志之后，并不能自然而然地成為國(guó)家意志，它必須經(jīng)過(guò)一定程序在人民代表機(jī)關(guān)中討論、審議、表決。各類國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織，同執(zhí)政黨并沒(méi)有組織上的上下級(jí)隸屬關(guān)系，與執(zhí)政黨在政治運(yùn)行機(jī)制中具的不同職能。黨政分開(kāi)是政治體制改革的關(guān)鍵，黨政分開(kāi)就是將執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)分開(kāi)。一、行政體制改革的基本內(nèi)容我國(guó)行政體制改革要以鄧小平行政管理理論為指導(dǎo)，必須建立與加入世貿(mào)組織后全面開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治制度配套的公共行政體制。全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，全面發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)成當(dāng)今我國(guó)公共行政面臨的主要行政環(huán)境和時(shí)代特征。第三篇：我國(guó)行政體制改革我國(guó)行政體制改革探索平塘縣委黨校莫 彬自20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的浪潮以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，猛烈沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)際秩序，包括西方世界的所有國(guó)家的政府管理和公共行政體制在發(fā)生著深刻變革。革故鼎新、繼往開(kāi)來(lái)的中國(guó)行政法學(xué)界面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。國(guó)外有學(xué)者稱：“21世紀(jì)是行政法的世紀(jì)”。當(dāng)前，我們既要緊緊抓住提高廣大公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力這個(gè)矛盾的主導(dǎo)方面，又要積極營(yíng)造和推動(dòng)形成全體公民遵法守法、依法維權(quán)的良好社會(huì)環(huán)境，以堅(jiān)決保證每一項(xiàng)制度和每一部法律都能得到嚴(yán)格執(zhí)行和切實(shí)遵守?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄．?dāng)前應(yīng)抓緊完善政府改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理、更加注重公共服務(wù)方面的行政法制度，進(jìn)一步健全行政責(zé)任追究制度，積極研究制定行政程序法、行政強(qiáng)制法、行政收費(fèi)管理法和行政編制法等綜合性的重要行政法律，抓緊修訂行政訴訟法、國(guó)家賠償法和行政組織法。行政法在這方面承擔(dān)著比其他部門法更為艱巨的任務(wù)。三是應(yīng)以制約行政權(quán)和保護(hù)公民權(quán)為核心，進(jìn)一步健全和完善行政法制度。深化行政管理體制改革在推進(jìn)依法行政中起著先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。要把行政法治作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方式、推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要保障和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石，努力在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府。行政法治建設(shè)是整個(gè)法治建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2004年3月國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，要經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在新的歷史起點(diǎn)加快推進(jìn)行政法治建設(shè)站在改革開(kāi)放30周年新的歷史起點(diǎn)上，我們要有更加強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大力度、加快速度推進(jìn)行政法治建設(shè)。五是始終堅(jiān)持制度變革與理論創(chuàng)新互相促進(jìn)，互動(dòng)發(fā)展。三是始終堅(jiān)持與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制密切結(jié)合，同步實(shí)施，相互推動(dòng)?？偨Y(jié)我國(guó)30年的行政法治建設(shè)，主要有以下幾條寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作為根本任務(wù)。二是融入豐富多彩的行政法治建設(shè)實(shí)踐，直面制度變革中需要解決的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極推動(dòng)行政法學(xué)理論研究與創(chuàng)新，努力為依法行政和法治政府建設(shè)提供理論支持。所有這些，對(duì)促進(jìn)30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和保障人權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和防止公權(quán)力的違法濫用，加快依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，都發(fā)揮了十分重要的作用。這些制度板塊涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)