【正文】 略性，綱領性的特點，能保證整個國民經濟和社會發(fā)展計劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2行政計劃的類型(1)按行政計劃的期限分類，可分長期、中期和近期計劃。(2)行政決策正確與否是行政管理成敗的關鍵行政決策的正誤是行政管理成敗的關鍵，這已為行政管理實踐所證明，解放初期我國人口決策的失誤，導致了人口盲目增長的惡果，“大躍進”和“文革”時期幾次經濟決策的失誤，是我國國民經濟瀕臨崩潰的邊緣；而黨的十一屆三中全會以來以經濟建設為中心，堅持四項基本原則堅持改革開放的一系列正確決策，全面開創(chuàng)了社會主義建設的新局面，使我國走上繁榮，富強，民主，文明的道路。如果不能及時地作出科學的決策，就不能很好地發(fā)揮這些職能的作用。同時，行政管理的各項職能都是為實現(xiàn)決策目標服務的。2行政決策的地位和作用(三版)(1)行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項管理職能的基礎。選擇決策通常都是滿意決策，即相對的“最優(yōu)決策”，在現(xiàn)實的條件下力求選擇最佳決策方案。最優(yōu)決策是指追求理想條件下地最優(yōu)目標的決策。不確定型決策是指面臨多種不確定的環(huán)境和條件，每種方案在不同環(huán)境和條件下的結果又不是確定的，因而從中選擇方案沒有把握，要冒風險的決策。(4)依據決策條件和結果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。非程序化決策是對偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的，沒有現(xiàn)成規(guī)范和原則可循的問題的決策。(3)依據決策目標性質的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。戰(zhàn)略決策是指帶全局性，方向性的重大問題的決策，它影響深遠，涉及范圍廣泛，戰(zhàn)役決策是為戰(zhàn)略決策所制約并為之服務的局部性或階段性決策。省，市，縣，鄉(xiāng)政府對其管轄范圍內的地方性行政管理問題作出的決策，則屬于地方決策。行政決策的類型(三版)(1)依據行政決策主體地位的不同，可分為國家決策和地方決策。行政經費開支的大小還與其使用效益和工作效率有關。通過財務行政的控制監(jiān)督職能，對行政機關人員經費，公務費，設備購置費，修繕費，業(yè)務費，支出帳目的審查，以及對各項財務規(guī)章制度和財經紀律的健全及執(zhí)行情況的檢查，促進行政機關工作人員嚴格遵守財經紀律，堅持發(fā)揚少花錢，多辦事，辦好事的作風，恪盡職守，廉潔奉公。(2)促進行政機關工作人員遵守財經紀律、廉潔奉公。我國近年來行政機構膨脹，是不符合行政組織優(yōu)化原則的。1財務行政的作用(三版)(1)促進行政機關精兵簡政，合理地定編定員。行政道德的激勵功能有兩種基本方式：一是外在的道德激勵；二是內在的道德激勵。(4)行政道德的激勵功能。行政道德的調節(jié)有一定的強制性，它的強制性是內在的，表現(xiàn)為人的內心命令，輿論的思想壓力，以及傳統(tǒng)觀念和習俗的內在制約。(3)行政道德的調節(jié)功能。行政道德通過評價和激勵的手段，造成社會輿論而形成政風官德，樹立道德榜樣以塑造理想人格。行政道德的規(guī)范與約束不同于法律的約束和制裁，它以人的道德責任心為基礎，通過人的榮辱觀念，良心和義務的作用而起功效。(1)行政道德的規(guī)范與約束功能。行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受政治文明的制約，又是政治文明的重要構成，對政治文明的建設與發(fā)展發(fā)生能動作用。行政文化建設是實現(xiàn)民主行政不可或缺的條件。③民主行政的條件。行政效率的有無與高低，關鍵在于人的思想、精神和作風等主觀因素，并非設備、手段和規(guī)則等客觀物質條件。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價值觀念，起到法治手段難以起的作用。外向性行政即行政者對國家事務和社會公共事務的管理活動，行政文化在外向性行政活動中，其作用主要表現(xiàn)在：①廉潔行政的保障。一個國家，一個行政組織或人員，擁有什么樣的行政風氣，往往受到文化背景和文化環(huán)境的制約，以及歷史的，現(xiàn)實的文化的影響。行政觀念的形成于演變，離不開認識由感性至理性的內在過程，即人在實踐基礎上，對客觀存在及其規(guī)律的感知、分析、判斷、推理等一系列活動，在這些活動中，人的心理活動、道德要求和精神狀況始終起著重要作用。而行政主體對行政方式，組織制度和管理模式的認同與否亦決定著這一選擇。內向性行政即行政者對其機關內部事務的管理活動，行政文化對這一行政活動所起作用，主要表現(xiàn)在三方面：①對行政組織形式的影響。此外，依據不同的文化傳統(tǒng)，行政文化還有民族性構成，依據不同的階級意識形態(tài)，可將行政文化的構成作階級性區(qū)分，等等。(3)行政文化的其他構成。行政評價是特定意識形態(tài)下，人們對社會實際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價值判斷，以達到存真去偽、揚善抑惡的目的。行政規(guī)范的主要特性有三：協(xié)調性、原則性、控制性。行政規(guī)范作為確定或指導各種行政關系，行政活動的標準和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也是行政意志轉化為行政實踐后的合理性成果。因此，行政意志有著強烈的目的性、目標性，是人的主觀能動性的重要體現(xiàn)。行政意志的表現(xiàn)形式有二：行政觀念與行政活動中的行為傾向。②行政意志。行政心態(tài)是人們對具體行政活動所持的情緒、感知方式和態(tài)度的總和。①行政心態(tài)。(2)行政文化的發(fā)生性構成。客體行政文化是指行政管理過程中，不直接行使國家行政權力并作為行政管理對象的個人、群體和組織的行政意識，其核心是對行政主體的行為合理性的評價，其評價標準會因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。主體行政文化的核心，是對行政權力性質的確認，維護和使用，它直接決定著特定行政文化的本質屬性與基本特征，是構成特定行政關系的主導因素。①主體行政文化。1行政文化的基本構成(三版)(1)行政文化的關系性構成。行政立法既要有長遠規(guī)劃，又要有近期計劃。行政立法堅持計劃性與科學性的原則，集中體現(xiàn)在立法規(guī)劃的制定上。行政管理規(guī)范調整的社會關系廣泛，復雜，發(fā)展快，變動大，其適應性要求更為嚴格。但法的穩(wěn)定性又總是有條件的，相對的。法的穩(wěn)定性是指一個法律文件一經制定生效，就不能輕率改變。(5)堅持穩(wěn)定性和適應性的統(tǒng)一。(4)行政法規(guī)、規(guī)章的制定必須遵守法定程序和形式。(3)享有行政立法權的行政機關立法必須在各自的權限內進行。符合人民大眾的利益是社會主義法制的本質和內容。我們是社會主義國家，人民是國家的主人。(2)行政立法不僅應符合法律的字面含義，而且要符合法律的目的。否則，是無效的，應予撤銷。憲法、法律是較原則的規(guī)定，行政法規(guī)，規(guī)章是憲法、法律的直接延續(xù)和具體化，以便于執(zhí)行。在行政立法工作中嚴格遵守原則性和靈活性相結合的社會主義法制原則，對提高工作效率，保證行政管理法律規(guī)范的質量有重要意義。制定社會主義法律有兩個基本原則，即民主原則和社會主義原則。這是馬克思主義的一條重要原則，也是社會主義立法的基本原則。這樣才有利于根據社會經濟的發(fā)展，恰當地確認公民的行政權利，正確處理行政權力與公民權益之間，以行政權為核心的國家權利之間的關系。(4)立法應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。現(xiàn)階段，應以發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，全面建設小康社會的重要目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設為其歷史任務。(3)立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。實現(xiàn)國家利益，集體利益和個人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項重要的艱巨的任務。(2)立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。行政立法被提到議事日程，并得到加強，正是我國社會經濟和政治形勢發(fā)展的必然結果，是國家政治經濟活動和政府工作逐步走上法制軌道的需要。當前，我國民主與法制建設進入新的歷史時期。為適應我國社會，經濟發(fā)展趨勢，在建立健全社會主義市場經濟體制的同時，相應的政治體制和行政管理體制改革應加快步伐。實現(xiàn)國家利益，集體利益與個人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項重要的，艱巨的任務。我國現(xiàn)在訴訟立法就是要解決人民與國家關系問題，亦即法與權的關系問題。②民主與權威也是對立的統(tǒng)一，這也在于民主的制度化，法律化，推進法與權的統(tǒng)一。社會主義法制是社會主義國家按工人階級和廣大人民的意志建立起來的法律和制度。民主是法制的基礎和前提，法制是民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主與法制的統(tǒng)一，是我們立法的基本指導思想和出發(fā)點。(2)行政立法是實現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權的統(tǒng)一，國家利益、集體利益與個人利益的統(tǒng)一的要求。行政法治是依法治國的核心和保證。江澤民同志明確指出：“實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現(xiàn)國家政治生活，經濟生活，社會生活的法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化，法律化?，F(xiàn)代所謂“法治”、“依法治國”、“依法行政”是從行政管理的法律性質出發(fā)的，實際是行政法治。1行政立法的必要性(三版)(1)行政立法是政府“依法治國”、“依法行政”的標志。⑥行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無溯及力，它對同一類型的人和事可以反復適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經履行或實現(xiàn)即告消滅。后者是依據前者的規(guī)定對具體人和事作出的處理。③行政立法行為的對象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。②行政立法行為必須在法定權限內進行。不是所有的國家行政機關都享有行政立法權。(2)行政立法與其他行政行為不同的基本特征，主要是：①行政立法的立法者是特定的國家行政機關和經授權的授權性組織。④立法的程序不同。③立法的效力不同。根據我國的法律規(guī)定和立法實踐，應由國家權力機關立法調整的，通常是有關國家生活重要領域中的重大問題。②立法規(guī)范的內容不同。而行政立法行為則是國家行政機關代表國家行使行政政權的行政行為。(1)行政立法與立法機關的立法行為的區(qū)別在于：①立法權力性質不同。與其對應的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。因此，意志堅強是行政領導者必備的條件之一。開拓創(chuàng)新就難免受挫折，失敗。這決定了領導者要有開放的心態(tài)，寬闊的胸襟，公道正派的作風，團結眾人一起去不懈地競爭。領導者應有敢為天下先，善于爭先的品格。②競爭開放型性格。任何決策都是有時效性要求的。因此，作為一個行政領導者，更應具備這些心理素質。(4)心理素質。因為領導工作是“統(tǒng)領各方”的工作，既包括各組織，機構，系統(tǒng)，各種利益和力量，也包括各種知識，信息，情況等。②綜合能力的具體要求。領導者多從事非常規(guī)性的面向未來的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質要求。能力素質主要包括創(chuàng)新能力與綜合能力。(3)能力素質。合理的知識結構式領導干部必備的基本條件，也是提高領導水平的重要環(huán)節(jié)。行政領導者握有權力，由于舊思想影響和社會主義體制不夠完善，領導者必須充分認識自己的責任和義務，加強自身的修養(yǎng)，弘揚正氣，抵制各種誘惑。在社會主義社會，各級領導者都是人民的公仆，要自覺地貫徹執(zhí)行黨的群眾和方針政策，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。在社會主義初級階段最集中的體現(xiàn)，是堅持“一個中心”“兩個基本點”的基本路線和中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論，“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內的科學理論體系。這是社會主義行政領導干部特別要強調的素質。必須善于從各方面創(chuàng)造有利條件，是矛盾朝著正確的方向轉化。行政領導者必須全面地，系統(tǒng)地和發(fā)展地思考問題，處理矛盾，防止和反對問題認知片面性。第二，全面看問題，學會“彈鋼琴”和抓關鍵。行政領導者必須堅持對事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，矛盾的不同性質以及解決矛盾的不同方法進行具體分析，凡事從實際出發(fā)。矛盾分析的方法主要包括以下幾方面的內容：第一，具體問題具體分析。矛盾分析方法是運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。同時，進行蹲點試驗，取得經驗指導全局。第三，一般號召與個別指導相結合。第二，領導骨干與廣大群眾結合。群眾路線科學地解決了領導和群眾的關系，是行政領導者的根本領導方法。一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。循著實踐，認識，再實踐，再認識的規(guī)律逐步提高，完善，在實踐的基礎上實現(xiàn)主觀與客觀的具體的，歷史的統(tǒng)一。行政領導者必須勤于思索，將感性材料去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物內部的規(guī)律性。只有真正認識客觀事物的本來面目，才能從中引出正確的方針，政策，方法。鄧小平同志指出：“實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，這就是我們黨的思想路線。根本的行政領導的方法(1)實事求是的方法。要保證行政決策的高效能，不僅要提高效率，更要保證行政決策的正確導向。由于行政領導有“統(tǒng)領”“引導”的整體管理功能，尤其是行政決策規(guī)定了目標及達到目標的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準則。正是這兩種領導職責構成有效地行政管理活動，并貫穿于行政管理活動過程的始終。因此，行政領導是由管理性質的社會活動，行政管理過程與行政領導過程是交叉的。②行政領導是行政管理過程的戰(zhàn)略核心。行政管理既有縱向層次的區(qū)別，又有橫行領域的劃分。行政管理本身是復雜的社會系統(tǒng)。我國行政領導者要講政治，提高社會主義政治覺悟，牢記為人民服務的宗旨，以“服務者”的態(tài)度為人民“行”好“政”。政府是經濟上占統(tǒng)治地位的階級為實現(xiàn)其階級使命而建立的組織，政府機關依體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志和利益的法律規(guī)定來行使行政權力，實行國家的統(tǒng)治職能。因此，行政機關必須對權力機關負責。②執(zhí)行性是行政領導的重要特征。主要表現(xiàn)為：①行政領導發(fā)生在行政管理活動中。因此，國家公務員制度勤政廉政保障機制必須強化，反腐斗爭必須旗幟鮮明，標本兼治。反腐倡廉是關系到黨和國家生死存亡的一場嚴重的政治斗爭。(4)勤政廉政保障機制。因此，國家公務員隊伍就必須強化新陳代謝機制，不斷地吐故納新。為了保證行政管理過程的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國家公務員隊伍必須保持相對的穩(wěn)定，但同時又必須有進有出，能上能下，保持必要的流動，在流動中保持穩(wěn)定。再次是完善福利制度，使公務員前瞻有望，后顧無憂。深入開展“為人民服務，讓人民滿意”的活動。公務員工資要與其勞動支出和崗位職責任務相適應，與經濟發(fā)展和物價水平相聯(lián)系，逐步提高工資水平，適當拉開工資差距，使人才激勵機制得到物質上的兌現(xiàn)和保證。人才激勵機制是科學人事管理制度的基本內容，而對于我國公務員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。國家公務員制度的智力開發(fā)機制堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照廉潔，勤政，務實，高效的要求，重點加強公務員隊伍的作風建設和能力建設。這就決定它