【正文】 略性，綱領(lǐng)性的特點(diǎn)，能保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2行政計(jì)劃的類型(1)按行政計(jì)劃的期限分類，可分長期、中期和近期計(jì)劃。(2)行政決策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵行政決策的正誤是行政管理成敗的關(guān)鍵，這已為行政管理實(shí)踐所證明，解放初期我國人口決策的失誤，導(dǎo)致了人口盲目增長的惡果，“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期幾次經(jīng)濟(jì)決策的失誤，是我國國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣；而黨的十一屆三中全會以來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則堅(jiān)持改革開放的一系列正確決策，全面開創(chuàng)了社會主義建設(shè)的新局面，使我國走上繁榮，富強(qiáng)，民主，文明的道路。如果不能及時(shí)地作出科學(xué)的決策，就不能很好地發(fā)揮這些職能的作用。同時(shí)，行政管理的各項(xiàng)職能都是為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)服務(wù)的。2行政決策的地位和作用(三版)(1)行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)。選擇決策通常都是滿意決策，即相對的“最優(yōu)決策”，在現(xiàn)實(shí)的條件下力求選擇最佳決策方案。最優(yōu)決策是指追求理想條件下地最優(yōu)目標(biāo)的決策。不確定型決策是指面臨多種不確定的環(huán)境和條件，每種方案在不同環(huán)境和條件下的結(jié)果又不是確定的，因而從中選擇方案沒有把握，要冒風(fēng)險(xiǎn)的決策。(4)依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。非程序化決策是對偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的，沒有現(xiàn)成規(guī)范和原則可循的問題的決策。(3)依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。戰(zhàn)略決策是指帶全局性，方向性的重大問題的決策，它影響深遠(yuǎn)，涉及范圍廣泛，戰(zhàn)役決策是為戰(zhàn)略決策所制約并為之服務(wù)的局部性或階段性決策。省，市，縣，鄉(xiāng)政府對其管轄范圍內(nèi)的地方性行政管理問題作出的決策，則屬于地方?jīng)Q策。行政決策的類型(三版)(1)依據(jù)行政決策主體地位的不同，可分為國家決策和地方?jīng)Q策。行政經(jīng)費(fèi)開支的大小還與其使用效益和工作效率有關(guān)。通過財(cái)務(wù)行政的控制監(jiān)督職能，對行政機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，公務(wù)費(fèi)，設(shè)備購置費(fèi)，修繕費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)，支出帳目的審查，以及對各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的健全及執(zhí)行情況的檢查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)少花錢，多辦事，辦好事的作風(fēng)，恪盡職守，廉潔奉公。(2)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔奉公。我國近年來行政機(jī)構(gòu)膨脹，是不符合行政組織優(yōu)化原則的。1財(cái)務(wù)行政的作用(三版)(1)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)精兵簡政，合理地定編定員。行政道德的激勵(lì)功能有兩種基本方式：一是外在的道德激勵(lì)；二是內(nèi)在的道德激勵(lì)。(4)行政道德的激勵(lì)功能。行政道德的調(diào)節(jié)有一定的強(qiáng)制性，它的強(qiáng)制性是內(nèi)在的，表現(xiàn)為人的內(nèi)心命令，輿論的思想壓力，以及傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗的內(nèi)在制約。(3)行政道德的調(diào)節(jié)功能。行政道德通過評價(jià)和激勵(lì)的手段，造成社會輿論而形成政風(fēng)官德，樹立道德榜樣以塑造理想人格。行政道德的規(guī)范與約束不同于法律的約束和制裁，它以人的道德責(zé)任心為基礎(chǔ)，通過人的榮辱觀念，良心和義務(wù)的作用而起功效。(1)行政道德的規(guī)范與約束功能。行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受政治文明的制約，又是政治文明的重要構(gòu)成，對政治文明的建設(shè)與發(fā)展發(fā)生能動作用。行政文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的條件。③民主行政的條件。行政效率的有無與高低，關(guān)鍵在于人的思想、精神和作風(fēng)等主觀因素，并非設(shè)備、手段和規(guī)則等客觀物質(zhì)條件。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價(jià)值觀念，起到法治手段難以起的作用。外向性行政即行政者對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理活動，行政文化在外向性行政活動中，其作用主要表現(xiàn)在：①廉潔行政的保障。一個(gè)國家，一個(gè)行政組織或人員，擁有什么樣的行政風(fēng)氣，往往受到文化背景和文化環(huán)境的制約，以及歷史的，現(xiàn)實(shí)的文化的影響。行政觀念的形成于演變，離不開認(rèn)識由感性至理性的內(nèi)在過程，即人在實(shí)踐基礎(chǔ)上，對客觀存在及其規(guī)律的感知、分析、判斷、推理等一系列活動，在這些活動中，人的心理活動、道德要求和精神狀況始終起著重要作用。而行政主體對行政方式，組織制度和管理模式的認(rèn)同與否亦決定著這一選擇。內(nèi)向性行政即行政者對其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動，行政文化對這一行政活動所起作用，主要表現(xiàn)在三方面：①對行政組織形式的影響。此外，依據(jù)不同的文化傳統(tǒng)，行政文化還有民族性構(gòu)成，依據(jù)不同的階級意識形態(tài)，可將行政文化的構(gòu)成作階級性區(qū)分，等等。(3)行政文化的其他構(gòu)成。行政評價(jià)是特定意識形態(tài)下，人們對社會實(shí)際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價(jià)值判斷，以達(dá)到存真去偽、揚(yáng)善抑惡的目的。行政規(guī)范的主要特性有三：協(xié)調(diào)性、原則性、控制性。行政規(guī)范作為確定或指導(dǎo)各種行政關(guān)系，行政活動的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也是行政意志轉(zhuǎn)化為行政實(shí)踐后的合理性成果。因此，行政意志有著強(qiáng)烈的目的性、目標(biāo)性，是人的主觀能動性的重要體現(xiàn)。行政意志的表現(xiàn)形式有二：行政觀念與行政活動中的行為傾向。②行政意志。行政心態(tài)是人們對具體行政活動所持的情緒、感知方式和態(tài)度的總和。①行政心態(tài)。(2)行政文化的發(fā)生性構(gòu)成?？腕w行政文化是指行政管理過程中，不直接行使國家行政權(quán)力并作為行政管理對象的個(gè)人、群體和組織的行政意識，其核心是對行政主體的行為合理性的評價(jià)，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。主體行政文化的核心，是對行政權(quán)力性質(zhì)的確認(rèn)，維護(hù)和使用，它直接決定著特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征，是構(gòu)成特定行政關(guān)系的主導(dǎo)因素。①主體行政文化。1行政文化的基本構(gòu)成(三版)(1)行政文化的關(guān)系性構(gòu)成。行政立法既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期計(jì)劃。行政立法堅(jiān)持計(jì)劃性與科學(xué)性的原則，集中體現(xiàn)在立法規(guī)劃的制定上。行政管理規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系廣泛，復(fù)雜，發(fā)展快，變動大，其適應(yīng)性要求更為嚴(yán)格。但法的穩(wěn)定性又總是有條件的，相對的。法的穩(wěn)定性是指一個(gè)法律文件一經(jīng)制定生效，就不能輕率改變。(5)堅(jiān)持穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。(4)行政法規(guī)、規(guī)章的制定必須遵守法定程序和形式。(3)享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)立法必須在各自的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。符合人民大眾的利益是社會主義法制的本質(zhì)和內(nèi)容。我們是社會主義國家，人民是國家的主人。(2)行政立法不僅應(yīng)符合法律的字面含義，而且要符合法律的目的。否則，是無效的，應(yīng)予撤銷。憲法、法律是較原則的規(guī)定，行政法規(guī)，規(guī)章是憲法、法律的直接延續(xù)和具體化，以便于執(zhí)行。在行政立法工作中嚴(yán)格遵守原則性和靈活性相結(jié)合的社會主義法制原則，對提高工作效率，保證行政管理法律規(guī)范的質(zhì)量有重要意義。制定社會主義法律有兩個(gè)基本原則，即民主原則和社會主義原則。這是馬克思主義的一條重要原則，也是社會主義立法的基本原則。這樣才有利于根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰當(dāng)?shù)卮_認(rèn)公民的行政權(quán)利，正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)益之間，以行政權(quán)為核心的國家權(quán)利之間的關(guān)系。(4)立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?，F(xiàn)階段，應(yīng)以發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為其歷史任務(wù)。(3)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。實(shí)現(xiàn)國家利益，集體利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項(xiàng)重要的艱巨的任務(wù)。(2)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。行政立法被提到議事日程，并得到加強(qiáng)，正是我國社會經(jīng)濟(jì)和政治形勢發(fā)展的必然結(jié)果，是國家政治經(jīng)濟(jì)活動和政府工作逐步走上法制軌道的需要。當(dāng)前，我國民主與法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。為適應(yīng)我國社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，相應(yīng)的政治體制和行政管理體制改革應(yīng)加快步伐。實(shí)現(xiàn)國家利益，集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項(xiàng)重要的，艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)在訴訟立法就是要解決人民與國家關(guān)系問題，亦即法與權(quán)的關(guān)系問題。②民主與權(quán)威也是對立的統(tǒng)一，這也在于民主的制度化，法律化，推進(jìn)法與權(quán)的統(tǒng)一。社會主義法制是社會主義國家按工人階級和廣大人民的意志建立起來的法律和制度。民主是法制的基礎(chǔ)和前提，法制是民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會主義民主與法制的統(tǒng)一，是我們立法的基本指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)。(2)行政立法是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求。行政法治是依法治國的核心和保證。江澤民同志明確指出：“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，就是使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國家政治生活，經(jīng)濟(jì)生活，社會生活的法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，就是逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化，法律化?，F(xiàn)代所謂“法治”、“依法治國”、“依法行政”是從行政管理的法律性質(zhì)出發(fā)的，實(shí)際是行政法治。1行政立法的必要性(三版)(1)行政立法是政府“依法治國”、“依法行政”的標(biāo)志。⑥行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無溯及力，它對同一類型的人和事可以反復(fù)適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履行或?qū)崿F(xiàn)即告消滅。后者是依據(jù)前者的規(guī)定對具體人和事作出的處理。③行政立法行為的對象具有普遍性，而具體行政行為則富特定性。②行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。不是所有的國家行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)。(2)行政立法與其他行政行為不同的基本特征，主要是：①行政立法的立法者是特定的國家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)的授權(quán)性組織。④立法的程序不同。③立法的效力不同。根據(jù)我國的法律規(guī)定和立法實(shí)踐，應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，通常是有關(guān)國家生活重要領(lǐng)域中的重大問題。②立法規(guī)范的內(nèi)容不同。而行政立法行為則是國家行政機(jī)關(guān)代表國家行使行政政權(quán)的行政行為。(1)行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的區(qū)別在于：①立法權(quán)力性質(zhì)不同。與其對應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。因此，意志堅(jiān)強(qiáng)是行政領(lǐng)導(dǎo)者必備的條件之一。開拓創(chuàng)新就難免受挫折，失敗。這決定了領(lǐng)導(dǎo)者要有開放的心態(tài)，寬闊的胸襟，公道正派的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)眾人一起去不懈地競爭。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有敢為天下先，善于爭先的品格。②競爭開放型性格。任何決策都是有時(shí)效性要求的。因此，作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)具備這些心理素質(zhì)。(4)心理素質(zhì)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作是“統(tǒng)領(lǐng)各方”的工作，既包括各組織，機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)，各種利益和力量，也包括各種知識，信息，情況等。②綜合能力的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)者多從事非常規(guī)性的面向未來的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質(zhì)要求。能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力與綜合能力。(3)能力素質(zhì)。合理的知識結(jié)構(gòu)式領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，由于舊思想影響和社會主義體制不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識自己的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，弘揚(yáng)正氣，抵制各種誘惑。在社會主義社會，各級領(lǐng)導(dǎo)者都是人民的公仆，要自覺地貫徹執(zhí)行黨的群眾和方針政策，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。在社會主義初級階段最集中的體現(xiàn)，是堅(jiān)持“一個(gè)中心”“兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線和中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這是社會主義行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)。必須善于從各方面創(chuàng)造有利條件，是矛盾朝著正確的方向轉(zhuǎn)化。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須全面地，系統(tǒng)地和發(fā)展地思考問題，處理矛盾，防止和反對問題認(rèn)知片面性。第二，全面看問題，學(xué)會“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持對事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，矛盾的不同性質(zhì)以及解決矛盾的不同方法進(jìn)行具體分析，凡事從實(shí)際出發(fā)。矛盾分析的方法主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，具體問題具體分析。矛盾分析方法是運(yùn)用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。同時(shí)，進(jìn)行蹲點(diǎn)試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)全局。第三，一般號召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾結(jié)合。群眾路線科學(xué)地解決了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的根本領(lǐng)導(dǎo)方法。一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。循著實(shí)踐，認(rèn)識，再實(shí)踐，再認(rèn)識的規(guī)律逐步提高，完善，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主觀與客觀的具體的，歷史的統(tǒng)一。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須勤于思索，將感性材料去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物內(nèi)部的規(guī)律性。只有真正認(rèn)識客觀事物的本來面目，才能從中引出正確的方針，政策，方法。鄧小平同志指出：“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線。根本的行政領(lǐng)導(dǎo)的方法(1)實(shí)事求是的方法。要保證行政決策的高效能，不僅要提高效率，更要保證行政決策的正確導(dǎo)向。由于行政領(lǐng)導(dǎo)有“統(tǒng)領(lǐng)”“引導(dǎo)”的整體管理功能，尤其是行政決策規(guī)定了目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準(zhǔn)則。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成有效地行政管理活動，并貫穿于行政管理活動過程的始終。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是由管理性質(zhì)的社會活動，行政管理過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。②行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心。行政管理既有縱向?qū)哟蔚膮^(qū)別，又有橫行領(lǐng)域的劃分。行政管理本身是復(fù)雜的社會系統(tǒng)。我國行政領(lǐng)導(dǎo)者要講政治，提高社會主義政治覺悟，牢記為人民服務(wù)的宗旨，以“服務(wù)者”的態(tài)度為人民“行”好“政”。政府是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級為實(shí)現(xiàn)其階級使命而建立的組織，政府機(jī)關(guān)依體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志和利益的法律規(guī)定來行使行政權(quán)力，實(shí)行國家的統(tǒng)治職能。因此，行政機(jī)關(guān)必須對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。②執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征。主要表現(xiàn)為：①行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動中。因此，國家公務(wù)員制度勤政廉政保障機(jī)制必須強(qiáng)化，反腐斗爭必須旗幟鮮明，標(biāo)本兼治。反腐倡廉是關(guān)系到黨和國家生死存亡的一場嚴(yán)重的政治斗爭。(4)勤政廉政保障機(jī)制。因此，國家公務(wù)員隊(duì)伍就必須強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制，不斷地吐故納新。為了保證行政管理過程的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國家公務(wù)員隊(duì)伍必須保持相對的穩(wěn)定，但同時(shí)又必須有進(jìn)有出，能上能下，保持必要的流動，在流動中保持穩(wěn)定。再次是完善福利制度，使公務(wù)員前瞻有望，后顧無憂。深入開展“為人民服務(wù)，讓人民滿意”的活動。公務(wù)員工資要與其勞動支出和崗位職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相聯(lián)系，逐步提高工資水平，適當(dāng)拉開工資差距，使人才激勵(lì)機(jī)制得到物質(zhì)上的兌現(xiàn)和保證。人才激勵(lì)機(jī)制是科學(xué)人事管理制度的基本內(nèi)容，而對于我國公務(wù)員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。國家公務(wù)員制度的智力開發(fā)機(jī)制堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照廉潔，勤政，務(wù)實(shí)，高效的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。這就決定它