【正文】 ③行政管理各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。行政機構(gòu)的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、編制和活動原則是否適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，對行政效率有直接影響。③黨風、政風、社會風氣及公民整體效率意識是影響行政效率的社會心理條件。3影響行政效率的主要因素(1)行政環(huán)境因素：①國家的政治安定，政治生活的民主化、法制化，是行政活動正常進行的基本條件，也是實現(xiàn)高效率行政管理的大前提。凡達到或超過標準分的為效益優(yōu)良，低于標準分的為效益差。③標準比較法。通過分析管理活動中各主要要素的情況，可間接評定行政效率。運用此法首先要規(guī)定每種行政功能的各項目標，定出理想標準和最低限度標準，確定不同達標情況的分數(shù)等級，并確定主要目標和次要目標的權(quán)數(shù)。(2)第二類測定法被稱為間接測定方法。③時效評估法。完成同類行政工作，在行政開支相同的情況下，完成的任務(wù)多，表明效率高；反之，則表明效率低。在設(shè)計備選方案時，由于某些無形的因素可忽略不計，或者可以轉(zhuǎn)化為有形的因素加以計算，所以，各種備選方案的投入和產(chǎn)出的指標一般都是比較確定的，把這些指標代入行政效率公式，就可以比較預(yù)期效率的高低。直接的評估方法有如下三種：①預(yù)期效率比較法。能否提高行政效率，是檢驗行政改革成敗的主要標準。行政效率的高低，直接影響著各行各業(yè)管理活動的進行，制約著社會管理系統(tǒng)的整體效率，也直接影響著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。政府機關(guān)的高效率是社會主義民主政治進步性的體現(xiàn)。因此，行政效率的高低，是衡量行政活動成功與否的一個重要標準，也是檢驗行政管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平的一個重要標準。任何管理活動都必須高度重視效率問題。(5)檢查監(jiān)督行政機關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機關(guān)委托的組織及工作人員保障公民的批評建議，申訴，控告，檢舉等權(quán)利有效行使情況。行政監(jiān)督的主要內(nèi)容是：(1)檢查監(jiān)督行政機關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機關(guān)委托的組織及工作人員貫徹執(zhí)行國家法律，法規(guī)以及決定，命令的情況，保證憲法，法律，法規(guī)以及決定，命令的實施落實。(5)加強行政監(jiān)督有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。但當前反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，某些消極腐敗現(xiàn)象經(jīng)過政治又有反復(fù)，有的仍然在蔓延。這是人民的利益和各項權(quán)利最集中的體現(xiàn)及根本保證。(3)加強行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑。行政監(jiān)督的主要任務(wù)是審查行政機關(guān)及其工作人員行政行為和職務(wù)行為的法律依據(jù)，評價其行政活動的法律后果。行政機關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)，組織和管理國家行政事務(wù)的職責。積極監(jiān)督，是指享有監(jiān)督職權(quán)的國家機關(guān)或其它組織，個人直接主動履行職責促進行政機關(guān)依法認真完成工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)期目標而實施的監(jiān)督，一般采取檢查督促的方法進行。事中監(jiān)督，是在行政行為實施過程中進行的監(jiān)督，一般為上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)日常性的例行工作檢查。(4)從監(jiān)督的方向上體察，則可分為縱向監(jiān)督、橫向監(jiān)督和雙向監(jiān)督。其行政行為的內(nèi)容總是與行政管理職權(quán)相聯(lián)系的。監(jiān)督所產(chǎn)生的法律后果也不一樣。②對行政機關(guān)及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點是執(zhí)法監(jiān)督。2行政監(jiān)督的特征(三版)(1)監(jiān)督對象是行政機關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務(wù)行為。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對下級合理授權(quán)，下級也應(yīng)經(jīng)常與上行溝通，從此取得部署上，行動上的上下一致。③縱向協(xié)調(diào)模式。在行政系統(tǒng)內(nèi)兩個或兩個以上的行政個體，行政要素或行政單元間，根據(jù)一定的渠道，方式進行相互接觸與影響，以求達成共識和默契，協(xié)同推進實現(xiàn)工作目標的進程。b適當引入一些非平衡的良性因素。即協(xié)調(diào)必須堅持從行政管理實踐出發(fā)，具體問題具體分析，權(quán)衡變通，高度靈活地處理好現(xiàn)代行政活動中的各種差異和問題。同時，在行政系統(tǒng)內(nèi)，各種因素也處于不間斷的嬗變狀態(tài)。行政組織縱向結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式是層級節(jié)制體系，即組織系統(tǒng)自上而下分成若干等級，下級與上級間存在行政隸屬關(guān)系。2行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則(1)行政協(xié)調(diào)的基本原則在行政協(xié)調(diào)的各種不同的協(xié)調(diào)模式中，也要遵循一些共同的基本原則：①堅持統(tǒng)籌全局。實踐證明，我國改革開放，現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就，與思想政治工作和精神文明建設(shè)的發(fā)展是分不開的。懲戒，就是懲治過錯，警戒將來，旨在制止和預(yù)防行政人員和管理相對人違法亂紀行為的發(fā)生。(4)獎勵與懲戒作為行政執(zhí)行中的一種手段，獎勵與懲戒的對象應(yīng)包括行政人員和管理相對人。(3)法律手段法律手段是依法治國、行政法治的武器和工具。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，也就是要通過市場機制引導(dǎo)企業(yè)和其他經(jīng)濟組織，使它們的活動大體上符合整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展的目標。行政干預(yù)的方式是多種多樣的，根據(jù)社會狀況的發(fā)展對公共利益，國家利益和國家生存可能造成損害及威脅程度的不同，而分別選擇使用不同的行政干預(yù)方式，其嚴厲程序和強制程序也有所區(qū)別。其特點是：①以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，強調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級服從上級的權(quán)威性。行政管理手段是指行政部門為完成，實現(xiàn)行政管理的任務(wù)，目標而依法采取的行政措施，是執(zhí)行階段中排除障礙，保證指揮自如，協(xié)調(diào)順利，監(jiān)控有效，促進任務(wù)圓滿完成不可少的方法。行政機關(guān)及其工作人員實現(xiàn)決策目標，完成任務(wù)，必須根據(jù)國家的執(zhí)行計劃和步驟，分別輕重緩急，按先后順序，有條不紊地做好工作，以取得預(yù)期的結(jié)果。制度化是指完成執(zhí)行任務(wù)要按規(guī)程或行為準則辦事，法律化是通過法律形式規(guī)定執(zhí)行機構(gòu)及其權(quán)限，規(guī)定各種權(quán)能行使的條件，以及通過法律手段來解決權(quán)力行使過程中可能出現(xiàn)的各種問題，防止行政執(zhí)行失職，瀆職，濫用權(quán)力或越權(quán)執(zhí)行。(2)行政執(zhí)行活動規(guī)范化。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。2行政執(zhí)行的任務(wù)和原則(三版)行政執(zhí)行的任務(wù)，總的來說是貫徹國家政策，法律，法令，上級指示，決定，決議等，有效地實現(xiàn)國家和政府的決策目標。近年來，我國正在研究并試用經(jīng)濟數(shù)學(xué)方法和經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型來編制計劃。從基本國情出發(fā)，在數(shù)量關(guān)系上研究和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟，社會發(fā)展，各部門之間的相互關(guān)系，求得社會生產(chǎn)和社會需要的平衡，保證經(jīng)濟和各項事業(yè)按比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。目前，我國主要采用下述方法：①經(jīng)濟分析法。因此，制定行政計劃時要注意分清主次輕重，抓準抓好重點，并在人力，物力和財力等方面予以保證。凡經(jīng)努力可辦到的事，計劃要積極安排。2行政計劃的制定(三版)(1)制定行政計劃的基本原則為了制定科學(xué)，切實可行的行政計劃，必須遵循如下基本原則：①群眾參與、上下結(jié)合的原則。(3)行政計劃是行政控制的標準和手段。而行政計劃是為達成行政目標而進行的具體籌劃，它使人們的注意力集中于行政目標；使各層次，各部門，各環(huán)節(jié)的行政活動朝著整體目標各行其職，協(xié)調(diào)一致地開展，為實現(xiàn)共同的行政目標而努力。2行政計劃的地位和作用(三版)沒有計劃的活動是盲目的活動，是不可能成功的。它在國家計劃的指導(dǎo)下結(jié)合本地區(qū)的實際情況和具體特點，因地制宜地對本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出具體安排，它是國家計劃的具體化和補充。③近期計劃一般指計劃，其任務(wù)是根據(jù)中期計劃的要求，擬定實施的具體措施，它是實現(xiàn)中期，長期計劃的保證。①長期計劃一般為十年或十年以上。因此，行政決策貫穿于行政管理的各方面和行政管理的全過程，任何行政管理活動都離不開行政決策。決策是行動的先導(dǎo)，行政管理實踐中遇到的各種需要采取行動的問題，都首先依賴于行政決策。滿意決策則是指在現(xiàn)實條件下求得滿意目標的決策。確定型決策是指面臨確定的環(huán)境和條件，各不同方案的結(jié)果也是確定的，因而可按要求從中選出最佳方案的決策。程序化決策是對重復(fù)出現(xiàn)的，有一定常規(guī)可循的問題的決策。(2)依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。財務(wù)行政通過對行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和事業(yè)計劃的銜接，以及對計劃和預(yù)算的執(zhí)行情況及工作業(yè)績實行監(jiān)督檢查，正確評價其資金使用效果，促進行政單位加強經(jīng)濟核算，在保證完成事業(yè)計劃和機關(guān)行政任務(wù)前提下，努力節(jié)約非生產(chǎn)性支出，提高工作效率。行政費用開支的大小還和費用的使用管理有關(guān)。行政經(jīng)費開支的大小首先和行政機構(gòu)人員編制有關(guān)。行政道德能激發(fā)人的主動性和積極性，鼓勵行政個體或組織不斷發(fā)展，逐步完善，以達到道德追求與行政目標的一致。行政道德通過對人的行為的指導(dǎo)與糾正，以協(xié)調(diào)人們的行政關(guān)系和活動，是整個行政調(diào)節(jié)系統(tǒng)中的一個構(gòu)成。(2)行政道德的教育和塑造功能。1行政道德的基本功能(三版)行政道德的功能，是在行政管理活動中，對行政者自身完善和進步所具有的功效和意義，表現(xiàn)在對行政者的規(guī)范、約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵等方面。民主行政具有明顯的階級內(nèi)容，直接受行政文化的影響，其中除民主觀念的影響外，還受道德意識，政治觀念和法律思想的制約。②高效行政的條件。(2)行政文化對外向性行政的作用。②對行政觀念的影響。1行政文化的作用(三版)(1)行政文化對內(nèi)向性行政的作用。行政評價一般分為社會評價與自我評價兩種形式。其表現(xiàn)形式包括成文規(guī)范，也包括行為規(guī)范或典范。行政意志的形成，實質(zhì)上是人作出某一行政行為時，在對錯之間、善惡之間、道德與非道德之間實行的選擇。行政心態(tài)有三個特征：一是產(chǎn)生的自發(fā)性，非理性；二是表現(xiàn)的不穩(wěn)定性；三是影響的潛在性或內(nèi)在性。行政文化的發(fā)生一般經(jīng)過行政心態(tài)，行政意志，行政規(guī)范和行政評價等階段，這些階段的文化現(xiàn)象為行政文化發(fā)生性構(gòu)成的基本要素。②客體行政文化。任何行政關(guān)系均由行政主體與行政客體組合而成，由于主客雙方在行政關(guān)系中的不同地位，從而形成不同的文化形態(tài)，進而共同構(gòu)成特定的行政文化。立法規(guī)劃期限的確定，盡可能與國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相一致。法的適應(yīng)性就是要根據(jù)客觀發(fā)展的需要，從立法上對法律作及時的制定，修改或廢止，以適應(yīng)其調(diào)整的社會關(guān)系的變化。這是事物發(fā)展的辯證法，對立法工作有重要指導(dǎo)作用。超越法定權(quán)限立法不具有合法的效力和約束力。法律是工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民共同意志的反映。這表明行政機關(guān)的活動是以法律為準繩的。1行政立法的基本要求(三版)(1)制定行政管理規(guī)范必須依據(jù)憲法和法律并旨在執(zhí)行憲法、法律。原則性是立法工作的本質(zhì)規(guī)定性，是法律的基本目的要求，它是維護法律性質(zhì)，堅持社會主義立法方向，實現(xiàn)法制統(tǒng)一性的基礎(chǔ)。制定行政法規(guī)，規(guī)章必須尊重客觀實際，把馬克思主義同中國具體情況密切結(jié)合起來，依據(jù)社會主義國家政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)的要求，既要積極，又要慎重；既要考慮可能性，又要考慮可行性；恰如其分地掌握立法時機，條件成熟的，應(yīng)及時制定；未成熟的不能急于求成，片面追求“完備化”。人民的意志是我國社會主義法的本質(zhì)。行政立法權(quán)實一種從屬性、補充性和執(zhí)行性的立法權(quán)。在推進依法治國，努力建設(shè)社會主義法治國家的進程中，行政立法重要的是，要將各種關(guān)系制度化。(3)行政立法是進一步加強政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級政府部門之間關(guān)系的需要。各級行政機關(guān)的權(quán)威，只有在不與憲法和法律及上級法規(guī)相抵觸的限度內(nèi)，才是合法的和有約束力的，也就是說，它要遵照構(gòu)成法律體系的既定規(guī)范行事。為保障人民民主，必須加強法制和使民主制度化、法律化，就是要把體現(xiàn)勞動人民共同利益的社會主義民主原則和要求上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家制度和法律，以保證勞動人民行使管理國家的權(quán)力。政府守法是依法治國的首要原則。我們社會主義國家依法治國就是依照憲法和法律的規(guī)定來治理國家，管理社會事務(wù)。行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對象；而對于涉及人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)方面的具體行政行為引起的行政爭議，可以提前訴訟或申請復(fù)議。④行政立法行為較之具體行政行為具有更長的時間效力。行政機關(guān)立法是代表國家從事的一種具有普遍約束力和強制力的特殊行政行為，不僅必須具備法定的職權(quán)，而且必須在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)進行。行政立法職權(quán)和權(quán)限須由法律特別規(guī)定。國家權(quán)力機關(guān)制定的行政法律，其效力僅次于憲法，而高于行政法規(guī)和規(guī)章，其效力低于法律，且不能與法律相抵觸，地方政府的規(guī)章同時不得與地方法規(guī)相抵觸，否則無效。國家權(quán)力機關(guān)的立法與行政立法有其各自的調(diào)整范圍。國家權(quán)力機關(guān)制定，發(fā)布行政法律規(guī)范的活動，其本質(zhì)是代表國家行使立法權(quán)的行政行為。1行政立法的特征(三版)狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機關(guān)實施行政行為與相對人所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來說的。③堅忍不拔的意志。競爭在某種意義上說是奮力爭先。具體表現(xiàn)為：①敢于決斷的氣質(zhì)。綜合能力有以下一些內(nèi)容：信息獲取能力，知識綜合能力，利益整合能力，組織協(xié)調(diào)能力。其具體內(nèi)容有：洞察力，預(yù)見力，決斷力，推動力，應(yīng)變力。能力是知識的發(fā)揮和運用。(2)知識素質(zhì)。②要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。1行政領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)(1)政治素質(zhì)。事物內(nèi)部的各要素及事物之間，都處于相互關(guān)系，相互制約，相互作用的發(fā)展狀態(tài)。這是馬克思主義活的靈魂。(3)矛盾分析方法。行政領(lǐng)導(dǎo)者都必須深入群眾，依靠群眾，善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和使用領(lǐng)導(dǎo)骨干，依靠他們團結(jié)處于中間狀態(tài)的多數(shù)群眾，熱情幫助少數(shù)后進群眾。是實現(xiàn)黨的思想，政治，組織路線的根本工作路線。第三，堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。”堅持和運用這一方法，必須做到：第一，一切從實際出發(fā)，反對主觀主義。因此，正確認識行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責，建立和完善科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，掌握并運用科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)方法，方式和藝術(shù)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，這些無不對行政管理效能產(chǎn)生決定性影響。③行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)的過程是推動他人去做，借助他人智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。為保證系統(tǒng)內(nèi)行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，需要行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮。行政機關(guān)的使命是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的意志。我國行政機關(guān)師國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點，地位和作用(1)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點：行政領(lǐng)導(dǎo)是政府公共管理活動中的領(lǐng)導(dǎo)活動，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點，又具有自身的特定屬性。全心全意為人民服務(wù)是國家機關(guān)及其工作人員的根本宗旨。國家行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，編制，職位數(shù)額，不能隨意增減。對于依法行政，愛崗敬業(yè)，恪盡職守，無私奉獻，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)的公務(wù)員和公務(wù)員集體分別授予“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽稱號，享受相應(yīng)的待遇。公務(wù)員制度的人才激勵機制，首先要完善分配制度。對國家公務(wù)員制度的素質(zhì)，能力和作風必須提出高于其他社會群體的要求，國家公務(wù)員制度的智力開發(fā)機制必須強化。因此，公開，平等，競爭，擇優(yōu)原則，是人類管理智慧的結(jié)晶，是國家公務(wù)員制度的靈魂和標志。堅持公開，平等就能促進和保證人才競爭的健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)：選拔干部必須全面貫徹德