【正文】 壓力；生活上排憂，對干部職工生活上遇到的實際困難和問題，要做到了心想到，話說到，力盡到。二是把保持心理健康作為人文關(guān)懷的著力點。一是把思想上的關(guān)心擺在人文關(guān)懷的首位。如果把“管理”比作一個深遂的山洞，“激勵”應(yīng)該是探索山洞時的一盞明燈。所謂的人文關(guān)懷，就是要更多的去關(guān)心單位的干部，用激勵創(chuàng)造奇跡。主要的一個問題是，許多管理者錯誤地以為用錢可以驅(qū)使幸福，以為單靠高薪就可以增添職工的職業(yè)幸福感。一個和諧社會要考量幸福指數(shù)，一個單位的文化是不是也要考量幸福指數(shù)呢？顯然，一個單位要想不斷成長和發(fā)展，也得不斷提高單位的幸福指數(shù)來吸引人才，留住人才。如果工作的結(jié)果與幸福生活相差萬里，那工作就失去了意義。事實上，稅務(wù)工作者通常也是用這三點來衡量自己的工作：這份工作能在多大程度上讓我情緒飽滿？這份工作能讓我全身心投入嗎？干這份工作有意義嗎？所以，從組織層面講，要使稅務(wù)人員有職業(yè)幸福感，最重要的就是能構(gòu)建起和諧的國稅文化，使稅務(wù)人員因為和諧而幸福，因為幸福而熱愛，因為熱愛而投入。有這樣一篇文章叫《不能忽視的精神工資》，文章大意是，精神工資的力量在于使平凡的人成為杰出的人，使他們知道為什么奮斗，為什么努力，直到將管理者的理想變成現(xiàn)實。那么我們就可以做一個簡單推理：如果一個人在工作中的體驗，以負(fù)面的、消極的感受為主，那么顯然可以認(rèn)為這個人的生命質(zhì)量值得質(zhì)疑；相反，如果一個人在工作中的體驗，主要是快樂、幸福，那么顯然這個人的生命質(zhì)量則可被人稱羨。那么，職業(yè)與生命質(zhì)量之間到底有怎樣的關(guān)系？細加琢磨就會發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)人員在職業(yè)狀態(tài)中的感受正是其生命質(zhì)量不可分割的一個部分。幸福感，通常是對生活狀態(tài)和生命質(zhì)量的描述。幸福到底是什么呢？這可是一個“仁者見仁、智者見智”的問題。三、稅務(wù)干部如何做到有職業(yè)幸福感托爾斯泰先生有句名言：“幸福的家庭是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。四是物質(zhì)保障層面，主要表現(xiàn)為保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和物質(zhì)環(huán)境。二是精神層面，主要是通過管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在稅務(wù)部門、國稅干部身上的有形的文明表現(xiàn)。稅務(wù)文化是稅收事業(yè)在發(fā)展實踐中逐步形成并不斷積累，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化元素、現(xiàn)代文明意識和行業(yè)價值理念的各種精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的總和，是稅收事業(yè)發(fā)展的各項成果和稅收行業(yè)文明程度的重要體現(xiàn)。這在邊遠的山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，由于山區(qū)交通極為不便，稅務(wù)干部得經(jīng)常風(fēng)里來雨里去，常年奔波，非常辛苦，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠癥；許多時候還得不到納稅人的理解，一些納稅人還誤認(rèn)為稅管員收稅是收進了自己腰包，對工作不配合，給管理工作也帶來了很大的難度；稅收工作的社會認(rèn)可度還不夠高，同樣作為執(zhí)法部門，稅務(wù)部門往往沒有公安部門那樣的執(zhí)法威信，稅務(wù)人員的工作也就得不到足夠的重視，得不到社會公正的認(rèn)可。，職業(yè)認(rèn)可度不高。如在管理理念、管理水平、干部隊伍素質(zhì)等都需要進一步的提高。由于稅務(wù)部門的體制問題在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)形成了公務(wù)員、事業(yè)人員與工勤人員等不同的編制，還有地區(qū)收入的巨大差異等問題，這就造成的收入差距，造成了部分事業(yè)人員與工勤人員的心態(tài)問題，面對這樣的歷史遺留問題，我想作為一名事業(yè)人員或者工勤人員，不要想著那些歷史遺留的體制問題，不要想著計劃經(jīng)濟下的收入分配問題，要轉(zhuǎn)變觀念，從自身的進步想起，從市場經(jīng)濟下的公平競爭想起，因為只有這樣，才能使自身跳出因體制問題而造成的收入分配問題，只有這樣才能使自己獲得更多的職業(yè)幸福感。所以說追求幸福是每個人的畢生所求所愿。其基礎(chǔ)是自我利益，每一個人都在尋求獲得最大的自我滿足，對于單位來說，其核心是雙向的期望，管理者期望職工的行為，職工期望管理者的獎賞和人生目標(biāo)的實現(xiàn)等。弗魯姆的期望理論。其次是人的需要都有輕重層次，某一層次得到滿足之后，另一層次需要才出現(xiàn)。其中馬斯洛的層次需求理論從兩個方面來闡述了人的層次需求論，首先人是一個有需要的動物，其需要取決于他已經(jīng)得到了什么，還缺少什么，只有尚未滿足的需要能夠影響行為。那作為稅務(wù)部門和單位的職工，如何能做到擁有我們自己的職業(yè)幸福感呢？我想從以下三個方面來探討這個問題：一、從管理學(xué)的角度分析職業(yè)幸福感的重要性管理學(xué)中，有這樣的兩個理論：馬斯洛的層次需求理論和弗魯姆的期望理論。對單位，如何使職工獲得職業(yè)幸福感是檢驗單位管理成效的重要標(biāo)尺；對于稅務(wù)職工來說，是否擁有職業(yè)幸福感，既是對單位的滿意度也是對事業(yè)忠誠度的體現(xiàn)，又是個人生活質(zhì)量的一個衡量。淺析稅務(wù)干部的職業(yè)幸福感今天我們談稅務(wù)文化建設(shè)，很多單位都在重視單位的硬件建設(shè),而忽略了文化軟環(huán)境,一些單位只注重稅收收入的快速增長,而忽略了職工的工作生活情況,還有其他單位只是一味的去提高職工的工資待遇,而忽略了職工的幸福感指數(shù)。以上簡要論述了我國稅務(wù)代理制度中的三個問題。出現(xiàn)上述問題的原因主要是稅務(wù)機關(guān)工作人員利用職權(quán)所為，因此，要從根源上解決問題，必須解決稅務(wù)機關(guān)工作人員自身的問題。對名義上脫鉤實質(zhì)上并未脫鉤的稅務(wù)師事務(wù)所要將其徹底清除出稅務(wù)代理服務(wù)市場。同時，加強職業(yè)培訓(xùn)，提升稅務(wù)代理人員的法制觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，提高事務(wù)所自身的法制意識和管理水平，避免出現(xiàn)各類違規(guī)現(xiàn)象。（二）規(guī)范代理行為。一是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將稅務(wù)代理的原則、制度、規(guī)定以及代理的范圍和內(nèi)容向社會公告。（一）推行“公告制度”?？梢?，稅務(wù)主管機關(guān)為規(guī)范稅務(wù)行政機關(guān)和稅務(wù)代理機構(gòu)的關(guān)系作出了一系列的規(guī)定，解決上述存在的問題并非無法可依。嚴(yán)肅查處謀取不正當(dāng)經(jīng)濟利益的行為。發(fā)現(xiàn)有不脫鉤或者脫鉤不徹底的，將追究相關(guān)稅務(wù)機關(guān)直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。最近的一次是2004年8月11日國家稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務(wù)代理工作的通知，通知中就如何進一步做好規(guī)范稅務(wù)代理工作提出了很多要求。名稱脫鉤。要兼顧發(fā)起、掛靠單位資本投入與稅務(wù)代理人員智力勞動形成稅務(wù)代理機構(gòu)資產(chǎn)積累的特點，按照國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)。按照國家有關(guān)規(guī)定對稅務(wù)代理機構(gòu)進行清產(chǎn)核資。已辦理離退休手續(xù)的返聘人員，其人事檔案由稅務(wù)機關(guān)繼續(xù)保管，稅務(wù)代理機構(gòu)按國家聘請離退休人員有關(guān)規(guī)定進行管理。人員脫鉤。在稅務(wù)機關(guān)事業(yè)編制序列的稅務(wù)代理機構(gòu)應(yīng)立即退出，雖不在編而由稅務(wù)機關(guān)興辦或掛靠稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)代理機構(gòu)必須脫鉤，解除掛靠關(guān)系。文件對清理整頓的目的和對象、清理整頓的內(nèi)容和重點、清理整頓的方法和步驟進行了詳細的規(guī)定。國家稅收主管部門制定了一系列的規(guī)章，可作為解決上述問題的法律依據(jù)。三、解決方案如何解決上述問題呢？我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以解決。個別人利欲熏心，這種情況已構(gòu)成了犯罪。受這種利益的驅(qū)使，行政機關(guān)就利用其手中的權(quán)利進行招攬業(yè)務(wù)，并將分成收入作為發(fā)福利的本錢。經(jīng)濟利益的驅(qū)使。雖然國家稅務(wù)主管部門三令五申，要求中介機構(gòu)和稅務(wù)行政部門脫鉤，但是，很多情況下沒有真正做到脫鉤，不少是形式上脫鉤，但實質(zhì)上沒有變化。為什么會造成以上這些問題呢？我認(rèn)為，根源主要在以下幾個方面。當(dāng)納稅人被查出有納稅違法問題時，稅務(wù)機關(guān)暗示問題納稅人委托稅務(wù)代理機構(gòu)從中斡旋解決問題。沒有進入名單的，稅務(wù)機關(guān)不予認(rèn)可；稅務(wù)機關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，介紹納稅人和某一代理機構(gòu)簽訂代理合同，并利用其職務(wù)的影響促成合同的簽訂。所謂強令代理，是指稅務(wù)行政機關(guān)強令納稅人和某一代理機構(gòu)簽訂稅務(wù)代理合同，建立稅務(wù)代理關(guān)系；指定代理是指稅務(wù)行政機關(guān)指定某一或某些稅務(wù)代理機構(gòu)為納稅代理人的行為；介紹代理是指稅務(wù)行政機關(guān)介紹納稅人與某一代理機構(gòu)簽訂稅務(wù)代理合同，建立稅務(wù)代理關(guān)系的行為。因此，這些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章是我國稅務(wù)代理工作的法律依據(jù)。（二）、實行稅務(wù)代理工作的法律依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十九條規(guī)定：“ 納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”，國務(wù)院頒布的實施細則對稅務(wù)代理問題也作出了具體規(guī)定，實施細則同時授權(quán)國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定具體的稅務(wù)代理規(guī)則。因為隨著改革開放的進一步深化，涉外稅務(wù)日益復(fù)雜，外商向我國投資而對我國的稅收法律與法規(guī)不盡了解，我國向外國投資需要了解和熟悉外國的稅收法律，這就更需要精通稅法的專業(yè)人員從事中介服務(wù)，以保護投資雙方的合法權(quán)益。原來由稅務(wù)部門擔(dān)負(fù)的核稅、開繳款書等事務(wù)性工作，將由納稅人自己來承擔(dān)，納稅人由于專業(yè)知識、核算水平、辦稅能力參差不齊，以及考慮到納稅成本和對自身權(quán)益的保護等因素，他們必然要向社會尋求中介服務(wù)，尋找精通稅法，熟悉稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)人員代為辦理稅收事宜，而實行稅務(wù)代理不僅可以做到依法納稅及兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，還節(jié)時省力，有利于納稅人集中精力搞好生產(chǎn)和經(jīng)營。其次，實行稅務(wù)代理制是納稅人的客觀要求。同時，隨著稅法的完善，為了保證門類繁雜的稅收法律能夠得到很好地貫徹實施，稅務(wù)機關(guān)也需要有一個連結(jié)稅收法律和社會公眾的橋梁和紐帶，并要求這個中介既能勝任涉稅業(yè)務(wù)，又容易為納稅人所接受。為了保證辦稅程序民主化，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機制。一、我國實行稅務(wù)代理制度的必要性和法律依據(jù)（一）、實行稅務(wù)代理工作的必要性 實行稅務(wù)代理制是我國社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。但是，我國的稅務(wù)代理制度在實踐過程中存在著很多問題，如不加以解決會嚴(yán)重影響這一制度的推行并將影響稅收收入，破壞現(xiàn)有的稅收征收體制。日本的稅務(wù)代理制度已經(jīng)實行了80多年，美國、英國、我國的香港，也都實行了稅務(wù)代理制。另一方面要加強和紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、法院協(xié)調(diào)溝通，對稅務(wù)執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決，從而化解外部稅收執(zhí)法危機，共同構(gòu)建和諧、互動的良好征稅環(huán)境。將稅收執(zhí)法行為、程序、時限臵于廣大納稅人的監(jiān)督之下，塑造良好的稅收執(zhí)法形象，這樣，可以取得納稅人的理解和支持，有效減少稅收執(zhí)法中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。對策之四：建立危機協(xié)調(diào)溝通機制建立危機協(xié)調(diào)溝通機制要求稅務(wù)機關(guān)必須做好以下工作：在強練內(nèi)功的同時，我們要做好稅法宣傳，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，形成群眾性協(xié)稅護稅體系，共同維護稅收秩序，營造良好的稅收環(huán)境，化解稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法危機。四是建立分類管理的納稅評估工作指引，構(gòu)建納稅評估指標(biāo)體系和預(yù)警指標(biāo)體系；建立一套中介機構(gòu)代理質(zhì)量風(fēng)險評估辦法，完善對中介機構(gòu)實行風(fēng)險級次的分類管理措施，完善監(jiān)督機制；將征收管理延伸到與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)、與稅收有關(guān)的各個環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)或企業(yè)集團的核算體系，掌握企業(yè)的經(jīng)營特性，掌握企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，以避免因疏于管理而造成的稅收流失。二是以大集中核心系統(tǒng)為依托，建立稽查員平臺，通過信息技術(shù)將涉及稽查管理的各種特定信息整合到一個工作平臺去，圍繞提高稽查工作質(zhì)量和工作效率，按照案件任務(wù)管理、案源信息管理、查帳事項管理、綜合管理設(shè)臵四大功能模塊，通過信息平臺下達具體的工作事項、職責(zé)要求、工作流程和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成面向操作層、管理監(jiān)控層、決策支持層的全方位稽查信息資源服務(wù)體系，與稅收管理員平臺一起實現(xiàn)征稽有效銜接，通過信息數(shù)字化來實現(xiàn)稅務(wù)管理的精細化，從而達到提升稅收管理工作效能，實現(xiàn)良性互動，形成“及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋問題，及時溝通信息，及時進行查處”的高速運轉(zhuǎn)機制，確保各職能部門在稅務(wù)執(zhí)法活動中的有序性和高效性，最大限度化解執(zhí)法危機。建立執(zhí)法程序及規(guī)范性文件審查機制，定期對正在適用的執(zhí)法程序及規(guī)范性文件進行審視，對稅制缺陷和稅收政策漏洞，積極向上級提出對策措施，以規(guī)范稅法解釋，維護稅法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性，保證稅收執(zhí)法有法可依，避免執(zhí)行錯誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，進而導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。對策之三：建立健全危機化解運行機制建立健全危機化解運行機制主要要求稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新稅務(wù)管理機制，促進依法行政。必須進一步完善內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制。明確稅務(wù)人員只有熟知不規(guī)范執(zhí)法的相關(guān)責(zé)任，才能更加自覺地規(guī)范執(zhí)法，有效減少和防范稅收執(zhí)法危機的發(fā)生。因此，強化有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升稅收執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是最終達到防范稅收執(zhí)法危機目的的基礎(chǔ)。一是提高稅務(wù)人員綜合素質(zhì)，提升化解危機能力。我們可以通過日常的制度化管理，事前監(jiān)控加以控制，即令所有的稅務(wù)人員對危機的頻發(fā)部位、易發(fā)部位保持高度的敏感性，有良好的危機意識、良好的危機反應(yīng)能力。通過上述應(yīng)對策略的采取，以理服人、以情感人、以法攝人，最終目的是化解危機、渡過難關(guān)、解決問題。如果稅務(wù)機關(guān)應(yīng)負(fù)完全責(zé)任，應(yīng)采取以退為進策略，首先書面承諾公正處理問題，其次采取措施制止事態(tài)蔓延，最后勇于公開檢討挽回影響。具體而言，制定危機應(yīng)急管理預(yù)案應(yīng)把握以下原則：首先應(yīng)分清責(zé)任，然后采取相應(yīng)對策。特別是危機發(fā)生之后，面對納稅人或外部監(jiān)督單位，我們要說什么，由誰來說，用什么樣的方法去說，我們又如何去控制或爭取最好的傳播效果、溝通效果。在當(dāng)今以和諧為主旋律的社會中，以溝通、協(xié)調(diào)的合作態(tài)度去解決行政執(zhí)法危機應(yīng)該是我們的首選。制定危機應(yīng)急管理預(yù)案，對我們提高危機反應(yīng)的質(zhì)量和效率是非常必要的。我們可以通過事前溝通、制定完備的危機應(yīng)急管理預(yù)案等方式來將危機帶給稅務(wù)部門的損失降到最低；此外，危機一旦發(fā)生，稅務(wù)部門更要學(xué)會有效溝通、學(xué)會應(yīng)對和化解危機；將危機轉(zhuǎn)化為稅務(wù)事業(yè)發(fā)展壯大的機會。三、稅務(wù)行政執(zhí)法危機化解對策稅務(wù)行政執(zhí)法危機的化解是國家稅務(wù)管理機制的重要組成部分，也是依法治稅、稅收法治的根本保證。隨著稅收收入在國家財政收入中所占比重的日益增大，稅收執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一部分，受到各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民檢察機關(guān)和社會各界的密切關(guān)注。在這樣一個社會大環(huán)境下，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴(yán)重制約著執(zhí)法的公平。來自各方面的干預(yù)風(fēng)險。由于職能的分立，征管查之間信息交流渠道不暢，相關(guān)涉稅信息無法在各部門之間有效的運轉(zhuǎn)，影響了涉稅違法行為的打擊力度，形成大量走逃戶和非正常戶，形成執(zhí)法危機。從“征管查”的辯證關(guān)系來看，征收是目的，管理是基礎(chǔ)，稽查是保證。在稅收執(zhí)法實踐中，《稅收征管法》仍存在一些模糊空間，如：對關(guān)聯(lián)交易納稅調(diào)整查補的稅款是否加收滯納金；對納稅人不屬計算錯誤但未足額申報納稅行為，稅款追征時效如何掌握等等都未明確，使稅務(wù)執(zhí)法陷于執(zhí)法“亂作為”或“執(zhí)法不作為”尷尬局面中，并可能遭遇執(zhí)法危機。而稅務(wù)案件一旦進入行政訴訟階段，人民法院對具體行政行為進行審查時，僅以法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)章只能作為參照，由此，規(guī)范性文件對稅收實體法所作的解釋或者補充在行政訴訟中是沒有效力的，據(jù)