【正文】 中信息，通過計算機與人工相結合，歸集分類、分析對比，從眾多納稅人、扣繳義務人中選出最有可能的逃稅者，列入稽查重點。實施集中統(tǒng)一稽查，使大量的數(shù)據(jù)信息集中到市局，為科學選案工作奠定了基礎。二、抓好“四個環(huán)節(jié)”，優(yōu)化稽查工作流程，實現(xiàn)稽查管理精細化 圍繞集中統(tǒng)一稽查模式，我們緊緊抓住稽查工作選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作方式，建立起了分工精細、銜接緊密、相互制衡、良性循環(huán)的運行機制。今年，我們提請市政府以臨政發(fā)[2004]25號文下發(fā)了《關于開展社會綜合治稅專項行動暨地方稅收專項檢查的通知》，重點是清理漏征漏管戶和房屋租賃業(yè)稅收，開展6個行業(yè)和行政事業(yè)單位地方稅收檢查，并收到了明顯成效。通過“一上一下”的稽查計劃管理制度，解決了縣級局由于行業(yè)管戶少、可比對性差等原因造成的稽查計劃方向性不強、目的性差的問題?？h級稽查局綜合上級部署及征收管理部門的檢查要求，經過科學篩選，確定稽查計劃，經縣局批準后上報市局。通過統(tǒng)一調配稽查力量，克服了過去因稽查人員少帶來的選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”流于形式的問題，規(guī)范了稽查工作流程，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間的制約和配合。部分整體人員緊張的縣級局，還通過考試從征收單位選拔兼職稽查人員近70人，在檢查任務繁重時，由稽查局統(tǒng)一調配和使用，基本滿足了當前稽查工作需求和發(fā)展需要。為此，我們在集中縣級稅務稽查權的基礎上，著力在充實稽查力量上下功夫。（二）統(tǒng)一調配稽查力量。各個職能部門、崗位之間既各司其職、各負其責，又加強溝通、相互配合、信息共享，形成有機的相互制約又相互協(xié)調、相互促進的管理鏈條，較好地解決了“疏于管理、淡化責任”的問題。征收單位主要負責基礎涉稅信息的采集、錄入，以及對納稅人、扣繳義務人當納稅申報、稅款繳納、扣繳稅款等事項的審核、查驗和動態(tài)管理。根據(jù)稅收征管改革的總體要求和新稅收征管模式的運行需求，重組征管業(yè)務，界定職責范圍，重點是將稅務稽查職能從農村征收分局完全剝離出來，集中到縣級稽查局。一、實行“一個集中、兩個統(tǒng)一”，構建集中統(tǒng)一稽查模式，實現(xiàn)稽查管理規(guī)范化所謂集中統(tǒng)一稽查，就是在科學劃分征收、管理、稽查部門職責的基礎上，充分利用市級稽查系統(tǒng)管理職能，集中縣級稅務稽查權，統(tǒng)一調配稽查力量、統(tǒng)一制定稽查計劃，完善稽查運行機制，更好地發(fā)揮稅務稽查職能作用，為稅收工作全局服務?？傊?，稅務稽查作為稅務征管工作的基礎工作，必須用科學嚴格的管理制度來規(guī)范，以保證稅務征管工作的高效運行，真正把稅務征管工作提高到一個新水平。一是建立各級稅務機關之間征管、計會、稅政、法規(guī)、稽查、監(jiān)察各部門、各環(huán)節(jié)的網絡，實現(xiàn)稅務信息內部監(jiān)控。只有使計算機各項監(jiān)控功能齊全，系統(tǒng)開發(fā)建設模式科學、合理，信息采集、加工輸出和儲存真實、準確，才能充分實現(xiàn)對征、管、查全過程的有效監(jiān)控。⒈強化計算機功能進一步開發(fā)軟件應用系統(tǒng)，使計算機的稅控功能涵蓋稅務登記、納稅申稅、稅源動態(tài)、稅款征收、納稅檢查、減免稅管理等全部內容，對納稅人的涉稅事項進行全方位監(jiān)控。在此基礎上，建立相關的獎懲制度，促使稽查人員深入學習業(yè)務知識和法律知識，規(guī)范執(zhí)法行為，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。其職責是對已結案的稅務案件進行案頭抽查復審，不面對納稅人。比如：對稅務稽查監(jiān)督制約分兩個方面：一是稅務稽查稅前制約，即在處理前，通過稽查對案情事實及適用法律進行審核。這項制度推行以來收效并不明顯。鼓勵基層稅務機關就實際工作中的問題提出具有創(chuàng)新性建議和措施，并配以相應的獎勵制度，形成一條上下結合的執(zhí)法檢查陣線。就目前執(zhí)法檢查制度而言，其檢查頻率，檢查力度仍有局限性，還不能真正及時發(fā)現(xiàn)隱蔽問題。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題明確責任，按照規(guī)定進行懲處。根據(jù)國家法律、法規(guī)、稅收政策進行對照檢查，自我糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自覺改進、提高。⒊完善稅收執(zhí)法檢查制度和復查制度稅收執(zhí)法檢查制度對保證稅法的嚴肅性是非常必要的措施。對于違法不究者，除對違規(guī)人員進行處罰外，對其直接領導也要進行連帶處罰。執(zhí)法責任制可把建立錯案追究制度作為突破口。其次，不斷完善，嚴格落實執(zhí)法責任制和錯案追究制度。從取證到執(zhí)行由一個或兩個包辦的現(xiàn)象仍然存在。確定稽查程序四環(huán)節(jié)本意是強化對稽查權利的制約。通過有效的監(jiān)督機制及時發(fā)現(xiàn)處理稅務稽查人員執(zhí)法不嚴、濫用職權、徇私王法、等嚴重破壞稅法貫徹執(zhí)行的行為。⒉加強對稽查人員的執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察制度稅務是指稅務監(jiān)察部門通過多種形式落實各項制度，對各級稅務機關及其工作人員工作執(zhí)法情況進行監(jiān)控，以確保執(zhí)法隊伍的廉潔。全面推行競爭上崗，實行分類等級制，拉開收入分配距離，對不稱職的人員予以下崗培訓或辭退，形成可上可下、優(yōu)勝劣汰的競爭局面。各級稅務部門在普遍重視稅收業(yè)務技能培訓與提高的同時，認真學習稅收法規(guī)、政策及刑法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議條例以及其他涉稅法律法規(guī)和執(zhí)法程序等，要求稽查人員較系統(tǒng)的熟悉法律理論知識，準確把握具體條法，正確理解實體法與程序法的辯證關系，深刻認識依法治稅的含義，逐步提高執(zhí)法者的法律素質。（二）提高稽查人員的業(yè)務素質，加強稽查執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制度和復查制度⒈提高稽查人員的業(yè)務素質搞好稅收工作，人的因素是第一位的，要努力建立一支素質高、業(yè)務精、敢打硬仗、高效廉潔的稅收隊伍。⒉規(guī)范稅務稽查選案稅務稽查的準確性是建立在稽查選案針對性的基礎之上，因此規(guī)范稽查選案工作是至關重要的。其次，強化對稅源的監(jiān)控管理。建立納稅企業(yè)的信息庫，對各類信息進行科學的對比、分析、整理、生成各項指標和數(shù)據(jù)，測定企業(yè)應稅額，并與企業(yè)的納稅申報進行比較，以核定納稅申報的真實性。因此，要強化對稅源戶的管理，必須建立與其他管理部門相聯(lián)系的協(xié)調機制。鑒于稅收征管和稽查管理工作中存在的上述問題，我認為，應根據(jù)企業(yè)本身的特點和實際情況，積極采取有利措施，盡快加以規(guī)范和解決。即使使用了執(zhí)法文書也有不規(guī)范的現(xiàn)象，如：使用過期稅務文書；文書填寫不規(guī)范、不完整；漏填項目；字跡潦草，反復涂改。他們認為使用規(guī)范的文書只是“畫蛇添足”，認為工作太煩瑣，所以常出現(xiàn)以口頭告知或“便條”代替“法律文書”的現(xiàn)象。然而，一些單位井未完全準確使用。有的利用自己對稅收法規(guī)的熟知能力及業(yè)務技能幫助納稅人作假帳或通風報信、包庇縱容，查而不報，查大報小，避重就輕，嚴重破壞稅法的嚴肅性，干擾了稅收工作，給國家的財政收入造成了一定的損失。不僅助長了納稅人偷騙稅行為，也使原本依法納稅的企業(yè)產生不平衡心態(tài)，抱著僥幸心理竟相偷逃稅，導致違法案件屢禁不止。⒊個別稽查人員素質不高，造成種種不規(guī)范現(xiàn)象個別稅務人員素質偏低，執(zhí)法能力差，不能適應偷稅與反偷稅，騙稅與反騙稅，避稅與反避稅斗爭日趨尖銳復雜的新形勢。不能體現(xiàn)稽查工作以點線為主，通過對少數(shù)違法行為的查處來影響廣大納稅人的行為的目的。⒉檢查面寬，不能體現(xiàn)重點稽查的原則由于缺少對納稅企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，不得不把工作重點放在對企業(yè)的日常檢查上。選案的針對性和準確性都很低，并帶有較強的盲目性。（二）稽查管理工作不規(guī)范，缺乏監(jiān)督⒈選案盲目性強，缺乏監(jiān)督稽查選案工作的有效性，是建立在掌握納稅企業(yè)完全、真實的信息基礎之上的。異地申報納稅造成企業(yè)只能在其主管稅務局進行所管稅種的納稅申報，卻漏掉了在座落地應該進行的納稅申報。另外，異地征收極易形成漏征、漏管。⒊異地征收不利于稅收征收管理規(guī)范化全市開始實行新的征管模式，為了實行模式改革的平穩(wěn)過度，新的征管模式繼承了條塊管轄形式。首先，對一些不申報的“地下經濟活動”和一些外地來津無證經營活動的個體業(yè)戶無法掌握，產生了漏征漏管；其次，對一些零散稅源戶缺乏全面、深入和詳細的了解，只能簡單定額收稅，極易形成漏征漏管；再次，缺少對重點稅源戶的長期跟蹤監(jiān)督，不易獲得足夠的企業(yè)信息，對納稅企業(yè)的財務狀況、經營情況不能較透徹分析，對企業(yè)的納稅情況不能進行準確的預測，形成漏征漏管。而有限的征收人員只能就企業(yè)的納稅申報表和會計報表的對應關系進行書面的形式核審，對其申報的納稅申報表和會計報表的真實性和可靠性不能作更深入的實質考證，所以對納稅企業(yè)的檢查只能依靠稅務稽查，但稅務稽查又受到稅務人員的數(shù)量、業(yè)務能力以及稽查時限等條件限制，因此對納稅企業(yè)稅務稽查的深度和廣度不能保證，造成對納稅企業(yè)監(jiān)控不力。征管改革雖然改善了企業(yè)納稅環(huán)境，但增加了稅務部門掌握納稅企業(yè)動態(tài)信息的難度。⒊有利于稅收監(jiān)督職能的有效發(fā)揮⒋有利于促進納稅人強化經營管理，提高經濟效益⒌有利于提高稅務機關征管工作水平稅務稽查作為稅收征收管理的主要環(huán)節(jié)，在整個稅收管理的各個環(huán)節(jié)中具有相當重要的地位。其次稅務稽查有以下作用：⒈有利于促進社會主義市場經濟的發(fā)展。（二）稅務稽查的概念、意義及作用稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查處理工作的總稱。⒋稅收征收管理可以實現(xiàn)稅收監(jiān)督的職能。⒉稅收征收管理可以實現(xiàn)稅收財政職能。加強稅收征收管理，對于完成稅收收入計劃，保證財政收入和實現(xiàn)對經濟運行的調控