【正文】 。雖然各級(jí)地稅部門都對辦稅大廳規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了不懈的努力，設(shè)置了觸摸屏，為納稅人服務(wù)上取得了相當(dāng)大的成效，但目前，這一服務(wù)體系尚須不斷進(jìn)行健全和完善：一是征納雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系還需進(jìn)一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)，稅務(wù)干部為納稅人服務(wù)的意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是稅收宣傳手段和方式單一，社會(huì)效果不明顯，特別是在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受各方面因素的制約，稅收宣傳始終以張貼稅收宣傳標(biāo)語，接受納稅人咨詢等傳統(tǒng)宣傳方式進(jìn)行，難以實(shí)現(xiàn)稅收宣傳的“三貼近”要求，從而難以從根本上增強(qiáng)廣大納稅戶自覺納稅意識(shí)，這就需要不斷探索和創(chuàng)新符合納稅人需求的、更有效的稅收宣傳途徑和辦法。深化征管改革的重要任務(wù)之一就是建設(shè)全方位的為納稅人服務(wù)體系。三是內(nèi)部計(jì)算機(jī)管理制度不夠健全，計(jì)算機(jī)綜合應(yīng)用水平還低，部分干部的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平還較低，這在一定程度上制約了稅收征管現(xiàn)代化步伐的加快。MIS系統(tǒng)在云南省地稅系統(tǒng)征管應(yīng)用已近5年了，但在目前，許多縣市（以大理州為例），MIS系統(tǒng)在征管系統(tǒng)中僅使用了稅務(wù)登記、稅款征收、停復(fù)業(yè)處理、征收數(shù)據(jù)查詢等極少的模塊，而報(bào)表處理等無法正常使用，從而在一定程度上降低了MIS系統(tǒng)的使用效能，計(jì)算機(jī)的開發(fā)應(yīng)用難以滿足征管工作的要求，這在一定程度上制約了征管改革的進(jìn)一步深化。新的征管模式要求“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”，即稅收征管工作要以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。目前按選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施稅務(wù)稽查，在實(shí)際操作中還不夠規(guī)范，某些環(huán)節(jié)（如稽查選案）的可操作性和科學(xué)性待提高，各環(huán)節(jié)的有序銜接制度要進(jìn)一步健全，選案的隨意性，檢查的不規(guī)范性，審理依據(jù)的不確切性，執(zhí)行的不徹底性等問題還比較普遍，影響了稽查整體效能的發(fā)揮。新的征管模式要求稅務(wù)稽查要發(fā)揮“雙刃劍”的作用，“以查促管，以查促收”，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，受多種因素的制約與影響，稽查工作的地位與作用并沒有得到充分體現(xiàn)：一是實(shí)際工作中“重征收、輕稽查”的觀念依然存在。由于納稅人的思想意識(shí)、納稅觀念、法制觀念以及業(yè)務(wù)素質(zhì)方面有一定的個(gè)體差異，導(dǎo)致了納稅申報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象，突出反映在有些正常經(jīng)營企業(yè)，長期出現(xiàn)零申報(bào)或負(fù)稅負(fù)申報(bào)現(xiàn)象；二是內(nèi)部納稅申報(bào)制度不盡完善，手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，對納稅人監(jiān)控難以到位。建立納稅人“自核自繳”的申報(bào)制度是新的征管運(yùn)行機(jī)制最重要的基礎(chǔ)，是深化征管改革的核心內(nèi)容。另一方面，法律沒有賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊稅務(wù)違法犯罪行為的專門執(zhí)法手段，沒有建立稅務(wù)警察、稅務(wù)法庭等稅務(wù)司法保障機(jī)關(guān)，稅務(wù)執(zhí)法手段的剛性不強(qiáng)等。稅務(wù)爭議的救濟(jì)和司法保障需要加強(qiáng)和改善。例如，一些稅務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格需要明確。稅收征管法與相關(guān)法律存在一定的沖突。罰款等行政處罰的幅度過大，沒有規(guī)定下限，稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大。未明確、全面規(guī)定納稅人的權(quán)利，稅收征管中侵犯納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第二，稅務(wù)檢查效力不強(qiáng)，沒有對稅務(wù)檢查的法定程序作出具體、詳細(xì)的規(guī)定，稅務(wù)稽查法律地位不明確。稅款征收、稅務(wù)檢查和稅務(wù)行政執(zhí)法不夠規(guī)范、有力和完善。應(yīng)對稅控裝置的推行和使用作出規(guī)定。現(xiàn)行征管法未明確稅收優(yōu)先原則，致使在一些經(jīng)濟(jì)糾紛、企業(yè)重組、企業(yè)破產(chǎn)中國家稅款難以得到有效保護(hù)。一些納稅人利用延期納稅的規(guī)定拖欠稅款，影響國家稅款的及時(shí)收繳等。第三，現(xiàn)有的發(fā)票管理規(guī)范不夠健全，違反發(fā)票管理的處罰措施尚待完善。表現(xiàn)在：第一，稅務(wù)登記在法律上缺乏有效的制約機(jī)制，不少納稅人不到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，漏征漏管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。應(yīng)抓緊制定和完善專門的《稅收征管體制法》、《稅務(wù)稽查法》、《稅務(wù)代理法》、《發(fā)票管理法》、《稅務(wù)爭議救濟(jì)法》等?，F(xiàn)行稅收征收管理法作為綜合性的稅收程序法典，它不可能對稅收征收管理的各個(gè)方面都作出詳細(xì)、可操作性的規(guī)定。隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面都發(fā)生了許多變化，稅收征管也出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)分設(shè)、稅制簡化等新情況、新形勢，現(xiàn)行稅收征管法律制度已經(jīng)不能適應(yīng)加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)依法治稅的需要。目前國稅與地稅分設(shè)、分征、分管的模式，在實(shí)際操作上出現(xiàn)了征管權(quán)限、隸屬關(guān)系、代征稅款、稅收政策解釋等方面的矛盾，導(dǎo)致稅收征管效率的提高不明顯。另外我國的征稅成本還在不斷遞增，國家稅務(wù)總局稅收科研所的一份研究報(bào)告指出，稅收稽查成本每年增幅達(dá)到12％左右。（三）征稅成本總量和增幅都偏大。由于一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)理念不同，服務(wù)定位不清，管理措施不銜接，因而不能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上跨部門的交互辦公，不能實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的協(xié)調(diào)辦公。在征、管、查三分離或者征管與檢查兩分離情況下，征收的只管征收，檢查的只管檢查，資源不能有效共享。關(guān)鍵詞 稅收征管 稅制 稅收法律制度一、我國現(xiàn)行稅收征管體制存在的問題（一）傳統(tǒng)科層制的稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致管理層次多。進(jìn)一步鞏固和完善了新稅制，強(qiáng)化了稅收征管和稅收聚財(cái)功能，保證了稅收收入的穩(wěn)步增長。第四篇：淺議我國稅收征管體制的現(xiàn)狀與完善淺議我國稅收征管體制的現(xiàn)狀與完善職法律碩士 學(xué)號(hào)：2013160007 姓名：段家元摘要：我國現(xiàn)行的稅收征管制度是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立和1994年稅制改革的要求逐步確立的，即以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理。加大稽查案件的執(zhí)行力度，對違法行為從嚴(yán)從重處罰，并采取有效措施確保執(zhí)法到位，維護(hù)公平競爭的稅收法治環(huán)境。建立健全稽查案件復(fù)查機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。五是強(qiáng)化稅務(wù)稽查，打擊違法行為。在推進(jìn)信息管稅工作中，必須高度重視現(xiàn)(來源：好范文 ）有人員計(jì)算機(jī)操作技術(shù)水平的提升，近年基層計(jì)算機(jī)硬件配置水平不斷提升，但應(yīng)用能力和水平還沒有跟上，迫切要求盡快提高基層工作人員的信息技術(shù)素質(zhì)。抓好內(nèi)、外網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮稅收宣傳、信息交流、涉稅服務(wù)主渠道作用。四是實(shí)施信息管稅，注重效能提升。只有將三個(gè)部分內(nèi)部理順、彼此銜接、特點(diǎn)突出，才能完善稅收征管體系建設(shè)。在現(xiàn)行征管模式中，征收、管理、稽查三個(gè)部分相對獨(dú)立又相互依存。修訂完善目標(biāo)管理考核辦法，對每個(gè)崗位的工作量、質(zhì)、績及過錯(cuò)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托的績效考核機(jī)制，使考核分值更能體現(xiàn)實(shí)際工作水平。嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法過錯(cuò)追究制，規(guī)范稅收執(zhí)法。二是推進(jìn)依法治稅，完善考評(píng)機(jī)制。要充分利用信息化平臺(tái)，建立收入監(jiān)測、預(yù)警和稅源變化動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化稅源與稅收收入分析監(jiān)控。從我縣情況看，目前新的稅收增長點(diǎn)還沒有顯現(xiàn)出來，稅源結(jié)構(gòu)沒有根本性的改變，在這種情況下，收入工作存在著一些困難。一是突出科學(xué)管理，提高收入質(zhì)量。五是基層人員素質(zhì)與先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用不相適應(yīng)。三是征管流程應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，征、管、查三大系列銜接和共享機(jī)制還需完善，辦稅流程應(yīng)根據(jù)信息管稅的特點(diǎn)進(jìn)一步整合和優(yōu)化。二是信息管稅水平有待提高。實(shí)施有重點(diǎn)地突破，逐步解決區(qū)域稅源管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面，形成相對較為完善的區(qū)域稅源管理運(yùn)行第三篇：如何完善稅收征管體系如何完善稅收征管體系基層通過近年來的不懈努力，征管基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，依法治稅全面推進(jìn)，征管流程不斷優(yōu)化，信息化水平顯著提高，征管質(zhì)量和效率大幅度提升。依據(jù)國家有關(guān)法律和政策法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，針對納稅人和扣繳義務(wù)人申報(bào)的納稅資料及在其他稅收征管中獲得的納稅人的各種相關(guān)信息資料，結(jié)合自身掌握的相關(guān)涉稅信息，采用稅收管理規(guī)定的程序和方法，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段和方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人一定期間內(nèi)履行義務(wù)的合法性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。抓行業(yè)，保重點(diǎn)；全力打造行業(yè)稅收征管和重點(diǎn)稅源“航母”。對中小和零散稅源每年要分類型、分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、分稅種編制控制性稅源管理規(guī)劃，對區(qū)域稅源進(jìn)行總體分析和稅收計(jì)劃作出統(tǒng)籌安排。在實(shí)際工作中稅源分類管理有多種形式，如按行業(yè)、按規(guī)模、按稅種、按性質(zhì)、按存序年限、按納稅人社會(huì)信譽(yù)等級(jí)、注冊類型、類別以及特殊對象等，這些方法也不是單純的使用其一，往往是幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合使用來劃分。一是實(shí)施分類管理。另一方面是保證納稅申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)準(zhǔn)確性，即通過納稅評(píng)估等手段，將既定行政區(qū)域內(nèi)納稅人應(yīng)當(dāng)申報(bào)繳納的稅收征收上來，實(shí)行納稅遵從度的過程管理。就當(dāng)前的基層稅收管理實(shí)踐看，區(qū)域稅源管理包括稅源日常檢查、稅收管理和稅源調(diào)查、稅收計(jì)劃分析及預(yù)測，以納稅人及其生產(chǎn)經(jīng)營為主要對象的稅源監(jiān)控。思考之一：完善區(qū)域稅源管理整體運(yùn)行機(jī)制。本著從經(jīng)濟(jì)到稅收和行業(yè)管理寓于區(qū)域管理之中，以行業(yè)管理推動(dòng)區(qū)域管理的理念。在一定程度上，可以說依法治稅、應(yīng)收盡收沒有完全體現(xiàn)，必須認(rèn)真研究并加以完善。實(shí)事求是地講，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的上述管理方式在目前條件下雖具有一定的客觀合理性，但往往還沒有擺脫“疏于管理、淡化責(zé)任”的現(xiàn)象。目前，作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，在稅收征管模式的定位中，突出的就是優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化管理。因此，構(gòu)建一套科學(xué)合理又符合基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際的征管模式和運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要，也是實(shí)現(xiàn)稅收管理精細(xì)化和科學(xué)化的關(guān)鍵所在。第二篇：論如何完善基層稅收征管模式稅收征管管轄方式是稅收征管體制的重要組成部分，決定著稅收執(zhí)法的質(zhì)量與稅務(wù)行政的效率。應(yīng)按稅種劃分，改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分的做法。③一些小稅種，其立法權(quán)，開征權(quán)均屬地方。1．中央（central authorities）稅種的立法權(quán)，開征停征權(quán)，稅目增減，稅率調(diào)整和減免權(quán)屬中央。除少數(shù)幾個(gè)稅種，如城鄉(xiāng)人民個(gè)體工商業(yè)戶所得稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅牲畜交易稅等稅種的稅收條例施行細(xì)則則由省自治區(qū)、直轄市人民政府制定頒布外，主要是個(gè)別納稅單位因生產(chǎn)，經(jīng)營，價(jià)格等發(fā)行 8變化需要的定期減免稅，這些權(quán)限下放以后，有利于地方因地利宜地及時(shí)處理某些具體問題。2．屬于財(cái)征部納權(quán)限制定各稅稅法和條例的實(shí)施細(xì)則及解釋稅法，在省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)開征或停征某一種稅，鹽稅稅額的調(diào)整，減免以及涉及外事，外商的稅收問題，由財(cái)征部掌握，在全省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)，對某種應(yīng)稅產(chǎn)品或某個(gè)行業(yè)減稅免稅，對產(chǎn)品征稅中的卷煙，酒、糖、手表等產(chǎn)品的減稅，免稅都由財(cái)征部批準(zhǔn)。（四）現(xiàn)行稅收征管體制的主要內(nèi)容按照國務(wù)院1977年11月批轉(zhuǎn)文件和其后的有關(guān)文件規(guī)定，稅收管理權(quán)限劃分為國務(wù)院，財(cái)政部和省、市、自治區(qū)三級(jí)，分別列舉了各級(jí)權(quán)限。1977年1月13日國務(wù)院《關(guān)于稅收管理體制的規(guī)定》，明確規(guī)定對城市房產(chǎn)稅，車船使用牌照稅，減稅，免稅，變更稅率，稅額或停征；對屠宰稅確定征稅范圍，調(diào)整稅額和采取某些減稅，免稅措施，劃歸省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)掌握審批?！?2．1958年開始下放某些地方稅管理權(quán)1958年6月9日，國務(wù)院公布《關(guān)于改進(jìn)稅收管理體制的規(guī)定》確定擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，規(guī)定對印花稅，7利息所得稅，屠宰稅，牲畜交易稅，等七種稅收，在劃為地方固定收入的同時(shí)，把稅收管理權(quán)也交給省、自治區(qū)、直轄市。（三）劃分中央、地方稅制及其管理權(quán)限歷史發(fā)展 1．建國初期各稅統(tǒng)管1950年1月政務(wù)院發(fā)布的《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》明確規(guī)定，除農(nóng)業(yè)稅外，在城市統(tǒng)一設(shè)置14種中央稅和地方稅。4．第四次是1973年繼續(xù)下放稅收管理權(quán)限，屬于個(gè)別產(chǎn)品和納稅單位的減免權(quán)，交地方掌握，企業(yè)適用的稅率，由地方稅定，進(jìn)一步擴(kuò)大了地方管理權(quán)限。3．第三次是1961年適當(dāng)收回部分稅收管理權(quán)限。（二）建國以來，我國稅收管理體制的歷史發(fā)展建國以來，根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)情況，與財(cái)征管理體制相適應(yīng)，稅收管理體制有五次較大的變動(dòng)： 1．第一次是1950年全國稅政集中統(tǒng)一，各項(xiàng)稅法由中央制定，稅種的開征與停征，稅目，稅率的增減調(diào)整，都只由中央集中掌握。盡管各國稅收管理體制都有不同的具體形式，但是他們共同規(guī)律也是很明顯：A，分稅制是建立在稅收管理體制核心，是當(dāng)今世界上多數(shù)國家普遍采用一種方法，B，實(shí)行適度分稅制的國家，既設(shè)中央稅，地方稅，又設(shè)共稅，稅收管理權(quán)限集中在中央，地方管理權(quán)限較少；C，實(shí)行徹底分稅制的國家只設(shè)中央稅地方稅，不設(shè)共享稅。由于世界各國政治制度和經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展情況的不同，分稅制的具體內(nèi)容也不盡相同，主要體現(xiàn)在稅收管理體制，地方稅種的劃分，稅收征管三大方面上。稅收管理權(quán)是指貫徹執(zhí)行稅法擁有的權(quán)限。三、稅收管理權(quán)和權(quán)限（limits of authority）的確立稅收管理體制是在各級(jí)政府之間，主要是在劃分中央與地方之間劃分稅收收入，稅收管理權(quán)限和稅收立法權(quán)的制度，它是國家稅收制度的組成部分，也是國家財(cái)征管理體制的重要組成部分。從今后發(fā)展角度看，我國的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是采取縱向?yàn)橹骺v橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度，但在現(xiàn)階段，根據(jù)我國的具體國情和多種因素制約，需要先致力于完善縱向轉(zhuǎn)移支付形式，有利于中央政府調(diào)控和調(diào)動(dòng)地方政府積極性，偏重效率的宏觀調(diào)控型財(cái)征轉(zhuǎn)移支付模式，要健全科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度需要考慮以下兩點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模要適度，并保持