【正文】 ，暫住和流動(dòng)人口就業(yè)比例大幅度上升，對城市的規(guī)模、容量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響和壓力，要求城市進(jìn)一步提高人口承載能力和聚集能力。這一變化促進(jìn)城市布局和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，處于城市中心區(qū)的舊城區(qū)，作為黃金地段，必然成為第三產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，真正成為城市的核心。政府在編制城市規(guī)劃時(shí)“城中村”的改造也是十分棘手的事情。(七)中小城市中的“城中村”是舊城改造的重要難題。(六)中小城市舊城改造的歷史保護(hù)意識淡薄，造成“建設(shè)性”破壞，導(dǎo)致城市歷史風(fēng)貌喪失。在我國許多中小城市舊城改造過程中已經(jīng)出現(xiàn)了類似問題，須引起政府部門的注意。社區(qū)作為聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體、社會(huì)組織和社會(huì)生活共同體，具有親密相連的社群，相對完備的生活服務(wù)設(shè)施，和與之相連的社區(qū)成員對所屬社區(qū)在感情上、心理上的認(rèn)同感和歸屬感。(五)居住搬遷不當(dāng)帶來社區(qū)解體。目前我國的中小城市舊城改造主要是對城市中心區(qū)的舊廠區(qū)進(jìn)行二次開發(fā)，很多只是零星的開發(fā)，上不了規(guī)模，原有的職工生活區(qū)沒有得到改善。這些問題在我國的中小城市都普遍存在。但是，企業(yè)遷移不當(dāng)也會(huì)帶來許多問題。土地的有償使用，促使工廠從不適合他們存在的、高地價(jià)的中心區(qū)遷出，從而環(huán)境得到改善，并促進(jìn)工廠進(jìn)行技術(shù)改造或發(fā)展新生產(chǎn)線。世界銀行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國的舊城改造，在改造土地利用的同時(shí)，容積率也在初步提高，已從很低的 0 ． 3 ～ 0 ． 6 提高到了相當(dāng)高的 2 ． 5 ～ 10 ． 0。城市中心取得土地利用轉(zhuǎn)換，勢必帶來土地使用性質(zhì)改變和使用強(qiáng)度提高，這已成為我國城市舊城改造的現(xiàn)實(shí)必然。為了維護(hù)開發(fā)收支平衡，適當(dāng)增加建筑密度是十分必要的，但如片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人口密度、建筑密度和容積率過高，就會(huì)導(dǎo)致城市環(huán)境的惡化?；谶@一利益動(dòng)機(jī)，目前我國的舊城改造都趨向超強(qiáng)度開發(fā)，這樣才能使房地產(chǎn)開發(fā)公司在建設(shè)并出售商品房中獲取利潤。一、中小城市舊城改造面臨的主要問題和矛盾(一)超強(qiáng)度的房地產(chǎn)開發(fā)帶來環(huán)境的惡化。主要表現(xiàn)在土地配置低效率日益突出、住宅擁擠和房屋破舊仍十分嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施滯后和不足與日俱增、歷史風(fēng)貌和景觀特色喪失有所加重等。舊城區(qū)既是城市歷史文脈的根，也是傳統(tǒng)與現(xiàn)代功能共存和矛盾焦點(diǎn)所在。參考文獻(xiàn)：[1]舊城改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理顧錦磊，張建坤《工程管理學(xué)報(bào)》2010年第01期[2]信息時(shí)代的都市更新與舊城改造李友萍 《建筑技術(shù)及設(shè)計(jì)》 2003年第11期[3]舊城改造中的問題淺析左俊華，王偉《中國科技博覽》2010年弟20期[4]城市舊城改造中對文化遺產(chǎn)保護(hù)問題的再認(rèn)識應(yīng)曉音《山西建筑》2010年1月第36卷第2期[5]城市舊城改造中市政管線設(shè)計(jì)理念與工程實(shí)踐陳錦全《科技風(fēng)》 2009年第23期[6]舊城改造中的街頭綠地建設(shè)王國良，李芳《中國城市林業(yè)》 2010年第01期[7]舊城改造中的城市設(shè)計(jì)鄭偉軍《科技資訊》2010年第11期[8]關(guān)于舊城改造的思考——重視本土文化，提升城市品味梁曉翔《城市建設(shè)》 2010年第10期[9]舊城改造保障社會(huì)體系幾點(diǎn)問題分析許毅軍《經(jīng)濟(jì)論叢》2010年第07期[10]舊城改造的國際經(jīng)驗(yàn)黎顯揚(yáng)《上海房地》2010年01 期第二篇：淺談舊城改造與可持續(xù)發(fā)展淺析中小城市舊城改造的可持續(xù)發(fā)展摘要： 本文從舊城改造與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系，揭示了我國中小城市舊城改造面臨的問題和矛盾，通過分析現(xiàn)階段我國中小城市舊城改造的本質(zhì)內(nèi)涵，提出符合中小城市實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展舊城改造之路。結(jié)語：舊城改造是歷史發(fā)展的必然，是城市建設(shè)的永恒課題，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，加之當(dāng)前“十一五”規(guī)劃中確定的耕地約束性指標(biāo)，舊城改造必成為增加建設(shè)用地有效供給的重要途徑之一，在今后的城市發(fā)展過程中，必須切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新觀念，創(chuàng)新建設(shè)模式。（5）政府應(yīng)當(dāng)正確定位角色，在舊城改造項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)在宏觀上指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目的運(yùn)行。發(fā)生拆遷糾紛時(shí)，需要即時(shí)組織人員前往協(xié)調(diào)，嚴(yán)格禁止暴力拆遷、強(qiáng)制拆遷。此外，開發(fā)商需要制定科學(xué)的資金投放計(jì)劃，政府實(shí)施宏觀監(jiān)控。（1）舊城改造的政策風(fēng)險(xiǎn)對開發(fā)商影響很大，開發(fā)商一方面需要實(shí)時(shí)關(guān)注宏觀政策，提前預(yù)防，另一方面需要與政府在合同中明確政策調(diào)整的責(zé)任問題，避免政策調(diào)整給自己帶來過大的損失。政府的主要職能是對市場機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充完善，而不應(yīng)該過多地干預(yù)市場運(yùn)行。舊城改造項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面問題，政府做為行政部門，必然會(huì)參與項(xiàng)目中。如何控制項(xiàng)目實(shí)施的過程，避免造成對城市歷史文化的破壞是舊城改造過程中需要特別關(guān)注的問題。舊城改造項(xiàng)目都會(huì)面臨文化保護(hù)的問題，即一方面為了提高土地的利用效率要興建高樓，另一方面眾多低密度的歷史文化片區(qū)需要得到保護(hù)。拆遷帶來的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象主要表現(xiàn)在每年我國信訪部門都會(huì)接到、接待若干有關(guān)拆遷糾紛的信件和上訪群眾。與新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不同，舊城改造項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)就是拆遷安置問題，拆遷風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)階段舊城改造項(xiàng)目面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就可能造成資金積壓、土地閑置、拆遷成本增加等問題。政府為了吸引開發(fā)商往往會(huì)給予舊城改造項(xiàng)目各種政策照顧，例如南京市對舊城改造項(xiàng)目就有規(guī)劃優(yōu)先、稅費(fèi)減免、加大市政投入、拆遷保障等優(yōu)惠政策。因地制宜、以人為本、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)認(rèn)真的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念是需要的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，全國各地城市新區(qū)的建設(shè)越來越火熱，新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的無序開發(fā)、環(huán)境破壞、人氣不足等問題也逐步受到廣泛的關(guān)注。隨著城市中舊城改造的步伐加快，老城區(qū)面臨的一個(gè)重大問題就是保護(hù)本地的歷史建筑文化和環(huán)境。例如福田村的上沙村，都是城市村改造中成功的例子。于是，深圳市從1997年開始嘗試改造城中村，并在2005年出臺(tái)觫圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定的實(shí)施意貝》，將過程暫定5年，標(biāo)志著舊改走上軌道，從200