【正文】 涌現(xiàn)。主要是因?yàn)槠髽I(yè)改制重組、減員增效，加上部分企業(yè)長(zhǎng)期拖欠職工工資、離退休人員養(yǎng)老金、生活保障金等，嚴(yán)重影響了職工生活。社會(huì)保障矛盾糾紛明顯突出。主要原因是因?yàn)閲?guó)家重視“三農(nóng)”，實(shí)行了減費(fèi)免稅、種糧補(bǔ)貼等政策，種田熱起來(lái)了，土地緊俏起來(lái)了。（三）主要社會(huì)矛盾糾紛及成因 在社會(huì)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定的新形勢(shì)下，當(dāng)前社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為下列糾紛：經(jīng)濟(jì)利益矛盾糾紛急劇增多。當(dāng)事人的合理訴求往往與不合法的表達(dá)手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人煽動(dòng)利用交織在一起，基層調(diào)解組織受調(diào)解權(quán)限、調(diào)解方式、調(diào)解手段等多方面因素的限制，化解起來(lái)難度大。社會(huì)矛盾糾紛解決方式呈現(xiàn)激烈化。因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。社會(huì)矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化。傳統(tǒng)思想文化積淀與現(xiàn)代物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)文明相互沖突，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念思維方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)、民主政治進(jìn)程相互不適應(yīng)導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的極其復(fù)雜性，從而決定了在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各類(lèi)矛盾糾紛必然呈多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。社會(huì)矛盾糾紛客體呈現(xiàn)復(fù)雜化。傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而是以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。糾紛的主體為公民與基層行政村（居）、公民與企事業(yè)單位、公民與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛。綜合分析我市社會(huì)矛盾糾紛主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：社會(huì)矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。從矛盾糾紛的變化來(lái)看，婚姻家庭、勞動(dòng)、賠償、房屋宅基地、施工擾民5類(lèi)糾紛共2413件，%，與前三年這五類(lèi)糾紛2879件相比，總體呈下降趨勢(shì)；鄰里、土地承包、征地拆遷、計(jì)劃生育、村務(wù)管理5類(lèi)糾紛3675件，%，與前三年的這五類(lèi)糾紛3264件相比，總體呈上升趨勢(shì)。近三年來(lái)，我市共發(fā)生社會(huì)矛盾糾紛6829件，平均每年發(fā)生2378件。近期筆者對(duì)我市近三年來(lái)的矛盾糾紛產(chǎn)生原因、種類(lèi)、特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查分析，就我市矛盾糾紛排查調(diào)處提出初淺的建議，供大家參考。要吸納當(dāng)?shù)氐睦锨拜?、退休干部、老教師等有聲望、地位高、說(shuō)話(huà)有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來(lái)，充分發(fā)揮他們的影響力和號(hào)召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人、維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人。采取法院、司法、信訪、綜治等部門(mén)和人民調(diào)解員、律師等聯(lián)合成立提前介入調(diào)解小組，把司法的、行政的和人民調(diào)解的各種方式處理事件的結(jié)果一齊擺在當(dāng)事人面前，讓其了解事實(shí)，想明道理，選擇最佳處理方案。不少矛盾糾紛當(dāng)事人之所以在調(diào)解、行政、司法等解決方式之間來(lái)回折騰，就是因?yàn)椴恢劳ㄟ^(guò)什么途徑更有效。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應(yīng)能力，并在社會(huì)上廣布信息耳目，保證矛盾排查機(jī)關(guān)耳聰目明，全面掌握社情動(dòng)態(tài)，有效控制和及早調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級(jí)部門(mén)在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時(shí)，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴(yán)厲的政策要嚴(yán)厲。要堅(jiān)持安定團(tuán)結(jié)、維護(hù)群眾合法利益的原則，尊重事實(shí)，依法調(diào)處，不徇私枉法。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)木薮蟛町愒絹?lái)越被人們熱議和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無(wú)疑曝露出社會(huì)的不公平、不公正，需從立法層面加以解決。在工作中，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，不與民爭(zhēng)利。要建立健全良好的市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行，克服體制性障礙，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，減少行政干預(yù)。(四)加大民生投入和社會(huì)保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類(lèi)矛盾產(chǎn)生的根源。把極個(gè)別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，努力做到調(diào)解一案、教育一片的效果，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳欄等有效媒體，擴(kuò)大法制宣傳的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民學(xué)法、知法、用法和守法的自覺(jué)性，從而更加有效地避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。調(diào)解已發(fā)生的矛盾糾紛，只是調(diào)解工作的一個(gè)方面，只能治“標(biāo)”，調(diào)解工作更重要的目的是治“本”。要糾正這種認(rèn)識(shí)偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團(tuán)體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過(guò)與政府和有關(guān)部門(mén)的協(xié)商調(diào)解，促使問(wèn)題的解決。一要進(jìn)一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)銜接與溝通，及時(shí)調(diào)解涉及廣大人民群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。因此，要加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛工作中相互銜接、相互配合的調(diào)解工作機(jī)制。當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛涉及到各行各業(yè)和社會(huì)的方方面面，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及層次深、牽涉對(duì)象多、表現(xiàn)狀況復(fù)雜的新特點(diǎn)。各調(diào)解組織要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)(居)戶(hù)和企事業(yè)單位情況進(jìn)行登記，了解家庭成員、社會(huì)關(guān)系和企事業(yè)的基本情況，能夠做到大體掌握情況，在處理糾紛時(shí)能針對(duì)具體情況進(jìn)行具體處理。三是建立重大疑難糾紛信息報(bào)告制度、社情分析調(diào)查制度、定期排查糾紛制度和專(zhuān)項(xiàng)治理制度。一是堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”的調(diào)解工作方針，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)調(diào)處，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消滅在始發(fā)階段。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時(shí)總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。建議用地方事業(yè)編制為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置1至2名事業(yè)編制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制、人員匱乏問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。四、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系的建議為進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)出工作成效，構(gòu)建和諧安定的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾方面工作：(一)建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)，解決人員匱乏問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處置輕排查，超前排查意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，往往造成了工作的被動(dòng)。矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢通，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒(méi)有被及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)，而是在矛盾爆發(fā)后才知道，這給調(diào)處帶來(lái)了困難。絕大部分矛盾糾紛都涉及到多個(gè)部門(mén)，但這些職能部門(mén)對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作的重視程度和調(diào)處力度不夠，甚至根本沒(méi)有參與糾紛調(diào)處工作，使司法力量顯得相對(duì)薄弱，陷于唱“獨(dú)角戲”的境地。但隨著大調(diào)解工作的推動(dòng)以及人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)解工作涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，糾紛越來(lái)越復(fù)雜，因此需要更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障此項(xiàng)工作的開(kāi)展。隨著大調(diào)解工作的全面推進(jìn)，調(diào)解工作力度越來(lái)越大，工作量越來(lái)越多，兼職從事人民調(diào)解工作已不能適應(yīng)新時(shí)期調(diào)解工作的需要。目前，在村、社區(qū)調(diào)委會(huì)中，調(diào)解員一般由村、社區(qū)干部兼任。三、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在的問(wèn)題雖然我們?cè)谧龊眯聲r(shí)期社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解尤其是人民調(diào)解工作方面取得了一些成效，但從深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的角度來(lái)看，也存在不少問(wèn)題和困難。有針對(duì)性地開(kāi)展 “兩會(huì)”敏感期以及重大節(jié)日等特別防護(hù)期排查調(diào)處。，主動(dòng)預(yù)防和積極化解矛盾糾紛。、行政調(diào)解銜接機(jī)制。四抓業(yè)務(wù)制度落實(shí)。三抓調(diào)處責(zé)任制落實(shí)。二抓預(yù)警制度落實(shí)。一抓排查制度落實(shí)。另一方面，總結(jié)典型的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)對(duì)具體糾紛的指導(dǎo)，幫助調(diào)解員提高調(diào)解糾紛的能力。一方面，按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，司法所主要對(duì)村(社區(qū))及企業(yè)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。二是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。一是加大司法所的規(guī)范化建設(shè)力度，特別是加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)。三是加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織的監(jiān)督管理，督促其成立人民調(diào)解工作小組，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的調(diào)解室，就地就近處理人民內(nèi)部矛盾。二是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)及行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)工作，遇有重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，集中各方力量，聯(lián)合調(diào)處化解。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣司法局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。(一)健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大化解糾紛的覆蓋面一是成立縣級(jí)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二、我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的做法和基本經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，我縣社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級(jí)各部門(mén)共同努力下，強(qiáng)化民生理念，著力構(gòu)建社會(huì)糾紛排查調(diào)處體系，成為了化解矛盾、構(gòu)建和諧大關(guān)的穩(wěn)壓器，確保了大關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。過(guò)去的糾紛多發(fā)生在個(gè)人之間，調(diào)處時(shí)當(dāng)事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個(gè)人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門(mén)之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時(shí)將矛頭指向政府部門(mén)，導(dǎo)致個(gè)人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來(lái)因征地拆遷、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給調(diào)處工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。當(dāng)前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動(dòng)而百枝搖”，易造成群體性事件，有的群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動(dòng)、支持、參與集訪。這類(lèi)矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。(二)新時(shí)期