【正文】 轉(zhuǎn)刑案件、有較大影響的群體性事件和進(jìn)京非正常上訪事件，為《中華人民共和國人民調(diào)解法》的順利實施創(chuàng)造良好條件，特制定浦南鎮(zhèn)“兩節(jié)”“兩會”期間開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃，具體計劃如下：一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動的重大意義我鎮(zhèn)社會大局總體平穩(wěn)，但當(dāng)前社會矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重而艱巨。因此在矛盾糾紛調(diào)處的前期，調(diào)解機關(guān)就應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應(yīng)結(jié)果，并告知當(dāng)事人，讓其選擇解決方案。同時對少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實現(xiàn)非法目的人要依法處置，堅決制止胡鬧行為。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。(五)講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬別，在調(diào)處過程中必須特別講究調(diào)解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。要努力健全社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。要努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會矛盾糾紛的關(guān)鍵。充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護(hù)社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀，并一以貫之，長期宣傳。另一方面，強化警示導(dǎo)向教育。一方面，堅持以防為主，狠抓法制宣傳教育，努力寓調(diào)解于普法之中，寓普法于調(diào)解之中。，實行標(biāo)本兼治。(三)提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認(rèn)識誤區(qū)當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下，信大不信小的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。二要加強黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達(dá)、社會監(jiān)督和對話協(xié)商的平臺。(二)暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達(dá)機制采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，及時了解群眾需求，解決群眾困難。加強與信訪、法律援助等部門的銜接與溝通，暢通受理糾紛的渠道。要解決好這些矛盾糾紛，單靠人民調(diào)解是無法完全解決的，必須依靠各個部門之間的配合以及全社會的共同參與才能及時有效地化解各種類型的社會矛盾糾紛。調(diào)解工作只有在對基層工作的基本了解的情況下才能很好的調(diào)解個案。二是加強矛盾糾紛分析，準(zhǔn)確把握新時期糾紛和矛盾發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展的趨勢，增強對社會矛盾、民間糾紛的預(yù)測能力，提高調(diào)處率和成功率。在人員、經(jīng)費、裝備上加大投入，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組自上而下的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均為一人所，不能滿足日愈繁重的工作需求，人員匱乏已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。職能部門的責(zé)任不清，許多矛盾糾紛原本在苗頭和萌芽時就能解決的，卻由于職能部門的責(zé)任不清，相互推諉而錯過了調(diào)處的最佳時機，使得矛盾進(jìn)一步加劇?！蔼毥菓颉保嗣裾{(diào)解工作尚未形成合力。雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解工作經(jīng)費已列入財政預(yù)算，為調(diào)解工作的開展提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟保障。因此，要加強專職調(diào)解員隊伍建設(shè)，采取由政府買單的形式加強調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全是一人所，人員嚴(yán)重不足。綜合運用法律宣傳、法律咨詢等法律服務(wù)手段，積極向群眾宣講政策法規(guī)，排查消除矛盾糾紛隱患和少數(shù)群眾的抵觸情緒。圍繞縣委政府關(guān)心的重點和難點工作，著眼推進(jìn)我縣有關(guān)征地拆遷、建筑施工專項調(diào)研和矛盾糾紛排查調(diào)處活動。根據(jù)工作需要，加強實地調(diào)研，按季度定期組織召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會，及時分析當(dāng)前社會背景對矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生的影響，探討解決重大群體性事件的思路和策略，部署預(yù)防和化解矛盾糾紛具體任務(wù)和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態(tài)。針對部分矛盾糾紛成因復(fù)雜、案情復(fù)雜、涉及法律問題復(fù)雜，調(diào)解難度很大的狀況，將法律援助引入調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師精通法律專業(yè)知識、接處案件經(jīng)驗豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點優(yōu)勢，參與調(diào)解維穩(wěn)工作。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的工作路子，努力推動我縣進(jìn)一步形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、社會群眾共同參與”的調(diào)解格局，提高政府行政效能，節(jié)約解決矛盾糾紛問題的成本。針對人民調(diào)解工作缺失記錄，受案、結(jié)案登記不全，歸檔資料收集不全，調(diào)解協(xié)議不夠規(guī)范等問題，司法局和各司法所加強檢查督導(dǎo)，要求各項記錄及卷宗要前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，既要將案件的主要事實記清，又要將處理意見、過程、結(jié)果記錄在案，促進(jìn)了基層調(diào)解組織業(yè)務(wù)規(guī)范化。按照“大事不出縣、小事不出村、矛盾不上交、問題不積累、糾紛盡早化解”的工作目標(biāo)，對全縣排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理，并將責(zé)任落實到各司法所和責(zé)任人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)處。實行矛盾糾紛信息獎勵制度，發(fā)動廣大調(diào)解信息員積極提供矛盾糾紛信息，把觸角延伸到社會的每一個層面、每一個角落，形成沒有邊界、沒有范圍局限的信息網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了、預(yù)測得到、控制得住”。包括：日常排查、定期排查、專項排查和特別防護(hù)期排查，做到底子清、情況明、判斷準(zhǔn)，工作對路。以落實“四項制度”為突破口，全面規(guī)范人民調(diào)解工作。建立健全了以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)制度，多次組織基層司法所工作人員參加計算機、常用法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括素質(zhì)教育、法律知識、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，培訓(xùn)率達(dá)100%?？h司法局主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)。主要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流調(diào)解經(jīng)驗兩個途徑來抓。制定完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、目標(biāo)責(zé)任、請示報告、內(nèi)部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會、統(tǒng)計、檔案管理等制度，真正實現(xiàn)了靠制度管人、管事，有效規(guī)范了行政行為。全縣9個司法所均已設(shè)置了辦公室、調(diào)解室、檔案室，配齊了電腦、傳真機、打印機等辦公設(shè)備。(二)多管齊下，保證化解糾紛的質(zhì)量。到目前為止，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、司法所負(fù)責(zé)人為副組長的人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組。涉及人民調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)、決策調(diào)研、部門協(xié)調(diào)、檢查評比、總結(jié)表彰等重大事項，及時組織召開領(lǐng)導(dǎo)組會議研究確定。成立了由局長任組長、副局長任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。五年來，全縣各級人民調(diào)解組織共參與調(diào)解民間糾紛15061件，調(diào)解成功14910件，成功率為99%。當(dāng)自身利益與他人、集體、政府利益發(fā)生沖突時，有些群眾片面要求維護(hù)自己的利益，只認(rèn)對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級，調(diào)解難度增大。甚至還有相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾糾紛的調(diào)處帶來相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經(jīng)濟利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。土地糾紛、民間借貸糾紛、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和房屋宅基地糾紛、山林權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟利益的矛盾糾紛也越來越多。三是市場經(jīng)濟深化過程中因經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發(fā)生。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。一是改革進(jìn)程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。一、新形勢下社會矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作已成為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要因素，也是新時期擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個重要課題。第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。對涉嫌瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。第五章 責(zé)任追究第二十二條 各級綜治辦會同維穩(wěn)辦對本地區(qū)及各部門、各單位開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況進(jìn)行檢查考核，對因制度不健全、工作不落實、措施不得力導(dǎo)致社會矛盾糾紛突出的地區(qū)、部門和單位，應(yīng)給予通報批評，或按照有關(guān)規(guī)定給予社會治安綜合治理“黃牌警告”或“一票否決”。第二十條 城鄉(xiāng)基層黨組織和居（村）民委員會是本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任主體。第十九條 各級黨政部門是其主管領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治工作機構(gòu)牽頭，各職能部門參與的矛盾糾紛調(diào)處工作機制，組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)處工作。第四章 組織領(lǐng)