【正文】 呈多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。因社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷增大，許多糾紛因處理不當(dāng)而引發(fā)群體性事件。當(dāng)事人的合理訴求往往與不合法的表達(dá)手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人煽動(dòng)利用交織在一起，基層調(diào)解組織受調(diào)解權(quán)限、調(diào)解方式、調(diào)解手段等多方面因素的限制，化解起來(lái)難度大。主要原因是因?yàn)閲?guó)家重視“三農(nóng)”，實(shí)行了減費(fèi)免稅、種糧補(bǔ)貼等政策，種田熱起來(lái)了，土地緊俏起來(lái)了。主要是因?yàn)槠髽I(yè)改制重組、減員增效，加上部分企業(yè)長(zhǎng)期拖欠職工工資、離退休人員養(yǎng)老金、生活保障金等，嚴(yán)重影響了職工生活。勞資糾紛層出不窮。%。三年來(lái)，其他糾紛1667件，%，位居各類矛盾糾紛的第四位主要原因是一些部門和行業(yè)不依法行政辦事，對(duì)群眾反映的問(wèn)題久拖不決，推諉扯皮或方法簡(jiǎn)單，損害了群眾利益；一些單位黨員干部利己思想、官本位思想嚴(yán)重，在工作中缺乏全局觀念，不能從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的高度處理矛盾糾紛，而是站在本單位、小團(tuán)體的立場(chǎng)上考慮利益得失；一些基層干部在工作中缺少法制觀念，處理基層矛盾糾紛不按客觀規(guī)律辦事，搞上有政策下有對(duì)策，濫用職權(quán)，越權(quán)行事，結(jié)果不但沒(méi)有化解矛盾糾紛，反而激化了矛盾，由此引發(fā)的矛盾糾紛或群體性事件錯(cuò)綜復(fù)雜，處臵困難。司法所已經(jīng)成為基層黨委、政府和群眾離不開(kāi)、信得過(guò)、受歡迎的好幫手。三年來(lái)，全市132個(gè)調(diào)委會(huì)、676名專兼職調(diào)解員，主動(dòng)參與調(diào)解社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛，共調(diào)解各類糾紛6000多件，成功率達(dá)97%以上，充分發(fā)揮了“第一道防線”的優(yōu)勢(shì)作用。對(duì)人民群眾申辦的事項(xiàng)，要熱情接待，依法審批，依法行政，切實(shí)為人民群眾搞好服務(wù)；對(duì)人民群眾反映的基層黨政組織和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)部門問(wèn)題，要充分理解和尊重群眾的意愿和呼聲，切實(shí)解決好基層群眾反映的問(wèn)題；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事件，要主動(dòng)匯報(bào)，積極采取有效措施做好疏導(dǎo)化解，公開(kāi)、公平、公正處理各類突發(fā)事件，做好穩(wěn)定工作。但還需進(jìn)一步健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，一是要建立縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦要加強(qiáng)對(duì)各單位調(diào)處工作的指導(dǎo)，積極介入下級(jí)調(diào)處不了的疑難復(fù)雜和重大矛盾糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、部門及時(shí)調(diào)處，防止矛盾糾紛激化，形成縱向聯(lián)動(dòng)的工作格局；二是建立橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各單位要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照工作職責(zé)的要求，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合、有效化解，形成橫向聯(lián)動(dòng)的工作格局；三是完善應(yīng)急處臵和調(diào)解機(jī)制。因此在工作中一是建立培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，廣泛開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立庭審旁聽(tīng)制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位組織村、居委會(huì)調(diào)解主任旁聽(tīng)人民法庭審理的民事案件及刑事自訴案件，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)人民法院訴訟中的調(diào)解方法、證據(jù)采信、引用法律法規(guī)及裁量標(biāo)準(zhǔn)把握等專業(yè)知識(shí)，不斷提高調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力和技巧；二是要結(jié)合新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和變化，制定培訓(xùn)規(guī)劃，逐步使培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，主動(dòng)自覺(jué)地依法處理問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益，以適應(yīng)新時(shí)期矛盾糾紛排查化解工作的需要；三是要不斷充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍。兩節(jié)39。兩會(huì)39。兩會(huì)39。兩會(huì)39。和全國(guó)39。因此，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神的高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)擺上重要議事日程，采取有力措施，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，全力維護(hù)好39。期間全鎮(zhèn)基層社會(huì)的安定穩(wěn)定。二是突出重點(diǎn)對(duì)象。圍繞三個(gè)方面：一是涉及39。堅(jiān)持39。二要及時(shí)調(diào)處。；對(duì)涉及多部門、村的，要建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，確定牽頭部門和地區(qū)，成立由有關(guān)部門和有關(guān)村組成的專門調(diào)處機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。人熟地熟情況熟39。充分利用各種宣傳手段，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)展法律宣傳和道德教育，不斷提高廣大群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。將矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，做到常研究、常規(guī)劃、常部署。各單位、各村矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組要按照自身職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真實(shí)行39。三要加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)矛盾糾紛的潛在問(wèn)題要認(rèn)真分析、查找原因、研究對(duì)策、加強(qiáng)防范，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏，不留死角、不留隱患。從以往情況看，各種矛盾糾紛在此時(shí)期較為集中地反映出來(lái)，如果發(fā)現(xiàn)或調(diào)處不及時(shí)容易激化。突出抓好矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)地區(qū)的排查調(diào)處工作。要特別突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和敏感時(shí)期矛盾糾紛的排查調(diào)處。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要按照輕重緩急進(jìn)行梳理歸類、分類建檔、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到底子清、情況明。三要掌握信息。四要搞好宣傳。排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的首要環(huán)節(jié)，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。二要協(xié)調(diào)配合。切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，適時(shí)組織人員深入基層，了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)培育典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，督促工作落實(shí)。對(duì)已經(jīng)調(diào)處的矛盾糾紛要鞏固成果，做好回訪；對(duì)未調(diào)處好的矛盾糾紛要研究對(duì)策，制定方案，限期調(diào)處反饋，確保這次社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。四要組織回頭看。同時(shí)，各村、各單位之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、互相配合、齊抓共管，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，積極參與處理跨部門的矛盾糾紛。人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視支持，幫助解決工作中實(shí)際存在困難和問(wèn)題。同時(shí)，要結(jié)合調(diào)解事例，寓政策法律宣傳和道德教育于調(diào)解糾紛的過(guò)程中，有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳教育，做到調(diào)解一案、教育一群、影響一片。通過(guò)充分發(fā)揮綜治協(xié)管員、治保員、調(diào)解員等基層調(diào)解人員“人熟地熟情況熟”的優(yōu)勢(shì)，把觸角延伸到我鎮(zhèn)各個(gè)角落，廣泛收集社情民意和糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解掌握糾紛苗頭和發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)矛盾糾紛要實(shí)行邊排查邊調(diào)處，排查出一起調(diào)處好一起，切實(shí)做到不積壓、不耽擱、不延誤。三、發(fā)揮作用，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)一要認(rèn)真排查。對(duì)進(jìn)京非正常上訪、到省越級(jí)上訪、重復(fù)上訪等重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)摸排，有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處。二、突出重點(diǎn)，著力排查調(diào)處影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛要將工作的著力點(diǎn)放在各種社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患上來(lái)，突出三個(gè)重點(diǎn)，圍繞三個(gè)方面，集中力量攻堅(jiān)克難。浦南司法所2011年1月18日 《社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作計(jì)劃》第五篇：社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作計(jì)劃浦南鎮(zhèn)“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作計(jì)劃春節(jié)即將來(lái)臨，全國(guó)“兩會(huì)”也即將召開(kāi)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政法工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好社會(huì)矛盾化解工作，切實(shí)維護(hù)“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間全鎮(zhèn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，確保不發(fā)生惡性民轉(zhuǎn)刑案件、有較大影響的群體性事件和進(jìn)京非正常上訪事件，為《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件，特制定浦南鎮(zhèn)“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作計(jì)劃，具體計(jì)劃如下：一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)的重大意義我鎮(zhèn)社會(huì)大局總體平穩(wěn)，但當(dāng)前社會(huì)矛盾觸點(diǎn)增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重而艱巨。同時(shí)，要加強(qiáng)與各成員單位之間的溝通聯(lián)系，交流指導(dǎo)工作信息，互通工作情況，研究具體意見(jiàn)，切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀助手。的原則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為份內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。對(duì)一些有重大影響的矛盾糾紛，要及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定調(diào)處方案，進(jìn)行妥善處置。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)取得實(shí)效一要擺上位置。對(duì)可能發(fā)生重大矛盾糾紛的隱患，要及時(shí)提出預(yù)警工作意見(jiàn)，以簡(jiǎn)報(bào)或?qū)?bào)及時(shí)向黨委政府報(bào)告，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，要注重發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)掌握糾紛動(dòng)向。對(duì)一般性能夠當(dāng)場(chǎng)調(diào)結(jié)的，要當(dāng)場(chǎng)調(diào)結(jié)；對(duì)重大疑難復(fù)雜的，要明確責(zé)任分工和時(shí)限，做到39。的工作原則，研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施意見(jiàn)，突出區(qū)域行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)各種矛盾糾紛進(jìn)行全面、深入、細(xì)致地排查。問(wèn)題、土地征用和承包、房屋拆遷、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾糾紛；二是因醫(yī)患關(guān)系、違規(guī)辦學(xué)、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾糾紛；三是可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛、族群糾紛、村務(wù)管理糾紛。三是突出重點(diǎn)時(shí)段。突出三個(gè)重點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)地區(qū)。和39。期間是各種矛盾糾紛的多發(fā)期和敏感期。39。兩節(jié)39。兩節(jié)39。兩會(huì)39。（七）健全保障激勵(lì)機(jī)制一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”即有調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺(tái)賬、有調(diào)解工作例會(huì)和調(diào)解卷宗、有糾紛排查調(diào)處臺(tái)賬；二是落實(shí)好人民調(diào)解工作專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于支付調(diào)解員的日常工資和辦公經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)其積極性；三是建立調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)調(diào)解成功率高、群眾滿意度高、社會(huì)反響好的各級(jí)調(diào)解組織和人民調(diào)解員給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)情況緊急、問(wèn)題突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好疏導(dǎo)教育工作；對(duì)有激化蔓延傾向的苗頭性問(wèn)題，要建議黨委政府和調(diào)解組織加強(qiáng)掌控疏導(dǎo)；對(duì)大型集體上訪和特別重大的矛盾糾紛要建議黨委、政府和部門、單位主要負(fù)責(zé)人親自參加調(diào)處，依法妥善處臵，確保一旦發(fā)生重大問(wèn)題，能夠發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、調(diào)處得好。對(duì)公民與村（居）、企業(yè)之間出現(xiàn)的承包合同、不法侵權(quán)等糾紛，在依法調(diào)處無(wú)果的情況下，引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用訴訟或仲裁的方式尋求依法解決，教育歸勸當(dāng)事人不要采取聚眾圍攻、越級(jí)上訪等方式