【正文】 責(zé)制，并狠抓落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照實(shí)施方案的要求，切實(shí)抓好八項(xiàng)制度的建立工作。加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)特別是綜合執(zhí)法部門(mén)和服務(wù)窗口單位，堅(jiān)持自查自糾與開(kāi)門(mén)整風(fēng)相結(jié)合，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)抓好自查和征求服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的根源，制定整改方案，并對(duì)外公示，接受群眾評(píng)議，嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展整改工作。學(xué)習(xí)討論中，要有的放矢，重在查找思想觀(guān)念差距，重在查找工作不足，重在查找自身問(wèn)題，重在查找主觀(guān)原因，并切實(shí)做好會(huì)議記錄工作。組織學(xué)習(xí)討論。各地各部門(mén)都要圍繞全區(qū)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施方案，突出可行性、可操作性，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作舉措，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。各地各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)的成立情況，9月30日前上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。9月下旬，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)高規(guī)格、大范圍的全區(qū)動(dòng)員大會(huì)。主要職責(zé)是廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳效能建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和效能建設(shè)中的突出問(wèn)題，跟蹤報(bào)道，督促整改提高，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。主要職責(zé)是抓好機(jī)關(guān)干部的思想教育，負(fù)責(zé)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的安排，落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度；負(fù)責(zé)制定并實(shí)施機(jī)關(guān)效能績(jī)效考核辦法，研究制定對(duì)違反效能建設(shè)單位和個(gè)人的組織處理辦法。主要任務(wù)是制定效能投訴制、失職問(wèn)責(zé)制的具體辦法，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的監(jiān)督檢查、受理投訴、案件查處、責(zé)任追究等工作；通過(guò)組織開(kāi)展明查暗訪(fǎng)等多種途徑，加強(qiáng)督查，推動(dòng)問(wèn)題解決，并逐步建立有效的效能建設(shè)督查制度。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全面清理現(xiàn)有規(guī)范性文件，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，最大限度地提高效能，方便群眾；進(jìn)一步提升區(qū)行政服務(wù)中心工作效率，認(rèn)真落實(shí)辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制、并聯(lián)審批制和責(zé)任追究制；建立并督查機(jī)關(guān)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，以及工作小組之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)，制定實(shí)施方案，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，撰寫(xiě)各類(lèi)材料，完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的工作任務(wù)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，潘淑琴同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、效能建設(shè)監(jiān)察、干部教育、宣傳等五個(gè)工作小組，分別由五位副組長(zhǎng)分管負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)有關(guān)典型適時(shí)處理曝光。失職問(wèn)責(zé)制。要結(jié)合自身實(shí)際，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施有效管理和科學(xué)考核。對(duì)群眾的投訴，要快速查辦，及時(shí)回復(fù)，做到件件有著落，事事有回音。效能投訴制。首問(wèn)責(zé)任制。否定報(bào)備制。所有審批事項(xiàng)必須限時(shí)辦結(jié)，能一次辦結(jié)的必須一次辦結(jié)，確實(shí)不能一次辦結(jié)的，必須一次說(shuō)清、兩次辦結(jié)。從機(jī)關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實(shí)可行的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)承諾，切實(shí)做到言必信、行必果，取信于民。進(jìn)一步明確所屬單位及內(nèi)設(shè)股室的職責(zé)，以及工作人員的崗位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)，讓大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。四、建章立制當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)抓好以下制度的建立與落實(shí)。根據(jù)年終考核情況，開(kāi)展“雙十佳”（機(jī)關(guān)效能建設(shè)“十佳”單位、人民滿(mǎn)意公務(wù)員“十佳”標(biāo)兵）評(píng)選活動(dòng)，并進(jìn)行表彰。區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位的效能考核，納入綜合目標(biāo)考核，由區(qū)考評(píng)辦一并組織進(jìn)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位對(duì)所屬部門(mén)及其工作人員的考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位自行組織。（五）完善績(jī)效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過(guò)受理投訴、明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風(fēng)粗暴、紀(jì)律松弛，不作為、慢作為，甚至亂作為，以及不勤不廉等行為。建立機(jī)關(guān)效能投訴中心，開(kāi)通投訴電話(huà)，設(shè)立投訴信箱，及時(shí)受理各類(lèi)投訴。繼續(xù)開(kāi)展“政風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布；加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員進(jìn)行批評(píng)曝光。辦好“政風(fēng)（行風(fēng)）熱線(xiàn)”，進(jìn)一步擴(kuò)大參與面和覆蓋面，讓所有與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)和單位都參與到熱線(xiàn)中來(lái)。檢查中，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。（二）強(qiáng)化督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)。認(rèn)真組織開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“大討論”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“十對(duì)照十檢查”：對(duì)照思想解放的要求，檢查“三破除、三防止”的落實(shí)情況，看是否敢于打破條條框框、敢想敢干，是否用足用活政策；對(duì)照服務(wù)大局的要求，檢查中心意識(shí)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，看工作是否一切圍繞發(fā)展、一切為了發(fā)展，是否積極主動(dòng)、跟進(jìn)服務(wù)，幫助企業(yè)和項(xiàng)目單位，研究解決發(fā)展中的難題；對(duì)照創(chuàng)新破難的要求，檢查工作中的矛盾和問(wèn)題化解情況，看是否堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，敢于做別人沒(méi)有做過(guò)的事，善于做別人認(rèn)為不可能的事，看是否動(dòng)腦筋想辦法，幫助基層化解土地、資金、人才等發(fā)展要素的瓶頸制約，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；對(duì)照工作落實(shí)的要求，檢查任務(wù)完成情況、職責(zé)履行情況，看是否完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)，單位和個(gè)人工作是否在考核中，爭(zhēng)先進(jìn)位，有所進(jìn)步；對(duì)照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，檢查個(gè)人之間、部門(mén)之間配合協(xié)作情況，看是否心往一處想、勁往一處使，分工不分家，相互補(bǔ)臺(tái)，合力攻堅(jiān)；對(duì)照履行承諾的要求，檢查公開(kāi)承諾兌現(xiàn)情況，看干部職工是否熟悉本部門(mén)、本單位服務(wù)承諾的內(nèi)容，看服務(wù)對(duì)象是否能及時(shí)了解服務(wù)承諾的事項(xiàng)，看部門(mén)和單位是否說(shuō)到做到、群眾滿(mǎn)意；對(duì)照“企業(yè)發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的要求，檢查為投資者服務(wù)情況，看是否做到親商、安商、富商，看是否促進(jìn)“以商招商”、“以外引外”；對(duì)照對(duì)群眾有感情的要求，檢查群眾反映問(wèn)題的解決情況，看是否熱情接待、誠(chéng)心服務(wù)，看是否深入基層，幫助群眾化解生產(chǎn)生活中的困難；對(duì)照對(duì)工作有激情的要求，檢查精神狀態(tài)情況，看是否愛(ài)崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，一心撲在工作上，看是否做到不講條件講奉獻(xiàn)、不找原因找辦法，以飽滿(mǎn)的工作熱情，追求一流業(yè)績(jī)；對(duì)照廉潔從政的要求，檢查依法行政行為，看是否有“三亂”現(xiàn)象和吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為，看是否文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。各地各部門(mén)要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。檢查人員對(duì)企業(yè)檢查時(shí)必須依法進(jìn)行，并出示有效證件，做到文明執(zhí)法。所有到企業(yè)的檢查必須到區(qū)糾風(fēng)辦預(yù)先辦理報(bào)批手續(xù)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。對(duì)下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)并與干部職工工資福利掛鉤的行為，要嚴(yán)肅查處。收費(fèi)人員收費(fèi)時(shí)必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。凡是上級(jí)取消的收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要立即對(duì)接落實(shí)到位；凡是沒(méi)有列入我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得征收；凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按規(guī)定的下限征收。清理審核收費(fèi)項(xiàng)目。區(qū)政府法制部門(mén)要對(duì)區(qū)政府以及各部門(mén)現(xiàn)行的文件進(jìn)行一次全面清理，凡有?，F(xiàn)行法律法規(guī)以及不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。推進(jìn)依法行政工作，由區(qū)監(jiān)察局督查考核。（三）大力推進(jìn)依法行政。區(qū)直各部門(mén)、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，都要設(shè)立固定公開(kāi)欄，便于群眾及時(shí)了解政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。要把建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、干部任免、公務(wù)員招考、項(xiàng)目審批、辦證辦照、批錢(qián)批物以及執(zhí)法處罰、收費(fèi)等重大活動(dòng)、重要決策，以及涉及群眾切身利益的事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。公開(kāi)熱點(diǎn)問(wèn)題。公開(kāi)辦事要求。公開(kāi)工作流程。公開(kāi)部門(mén)的主要職能及所屬每個(gè)股室的管理權(quán)限，公開(kāi)每個(gè)工作人員的身份、崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)公開(kāi)情況，由各級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查考核。各地各有關(guān)部門(mén)，特別是與群眾利益密切相關(guān)的部門(mén)和單位，如學(xué)校、醫(yī)院等公用事業(yè)單位，都要實(shí)行辦事公開(kāi)制度。切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)功能，完善運(yùn)行機(jī)制，真正做到“一個(gè)中心對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，切實(shí)把“限時(shí)辦結(jié)”、“并聯(lián)審批”落到實(shí)處，提高效率。應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心的單位必須進(jìn)駐；進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口單位，除特殊情況，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)外，都要將審批項(xiàng)目全部納入“中心”集中審批，不準(zhǔn)搞層層把關(guān)、逐級(jí)請(qǐng)示，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理”。對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、重大投資工程和政府采購(gòu)等，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)或拍賣(mài)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。清理結(jié)果報(bào)區(qū)政府審批后向社會(huì)公開(kāi)，并搞好與上級(jí)審批制度的銜接，對(duì)國(guó)家、省和市取消的審批事項(xiàng)堅(jiān)決落實(shí)到位。集中清理行政審批項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深入推進(jìn)行政審批制度改革，逐步建立完善科學(xué)合理的行政管理體制，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。二、工作目標(biāo)與任務(wù)要通過(guò)半年的努力，在以下五個(gè)方面取得明顯成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到遏制，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，以及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為得到有效糾正；二是機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，“中梗阻”等突出問(wèn)題基本得到解決；三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，“事難辦”等現(xiàn)象得到有效整改，人民群眾及投資者的滿(mǎn)意度明顯提升；四是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)有明顯提高，創(chuàng)新破難、跨越式發(fā)展和為民服務(wù)的本領(lǐng)有新的增強(qiáng)；五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯進(jìn)步，區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，進(jìn)一步在全區(qū)上下形成“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我區(qū)的對(duì)外形象，違背了群眾利益，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也損害了黨和政府的形象。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，采取一系列措施，著力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，取得了一定成效，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感機(jī)關(guān)效能建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。組織暗訪(fǎng)要遵守有關(guān)法律法規(guī)，拿不準(zhǔn)的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。機(jī)關(guān)效能建設(shè)新聞宣傳工作，政策性、敏感性比較強(qiáng)，新聞單位一定要從大局出發(fā)，做到客觀(guān)準(zhǔn)確、公平公正、表達(dá)清楚、用語(yǔ)得當(dāng)，尤其是批評(píng)性報(bào)道要注意尊重個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益，避免人身攻擊和傷害。各級(jí)各部門(mén)和新聞單位要迅速啟動(dòng)宣傳方案，努力形成效能建設(shè)的濃厚氛圍。統(tǒng)籌兼顧，合理安排。整合資源，形成聲勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直各部門(mén)要積極主動(dòng)地開(kāi)展宣