【正文】 付體系，以保證航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金的有效使用。航道管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于企業(yè)化運(yùn)行的組織，應(yīng)盡快創(chuàng)造條件與航道管理機(jī)構(gòu)分離，使其成為獨(dú)立的企業(yè)法人，自我發(fā)展。航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程要實(shí)行合同管理制度，并引入工程監(jiān)理制度。要本著積極、穩(wěn)妥的精神，采取多種形式，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革。(二)改革航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高航道養(yǎng)護(hù)效率。要認(rèn)真總結(jié)開展“航電結(jié)合”工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究如何通過“航電結(jié)合”實(shí)現(xiàn)保障和促進(jìn)本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理長效發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制及管理體制。各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真分析現(xiàn)行體制的優(yōu)勢(shì)與弊端，加快改革步伐，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)和政企分開、責(zé)權(quán)一致、精簡(jiǎn)高效的原則，按照建立中央和省兩級(jí)航道管理體制的政策建議，由目前較為分散的管理逐步改革為以省級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理為主的模式。深化航道管理體制改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的新型航道管理體制，是搞好航道工作的基礎(chǔ)。1航道管理人員整體文化水平達(dá)到大專以上，其他航道職工整體文化水平達(dá)到高中以上，建立起一支業(yè)務(wù)熟悉、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的航道養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)部、省航道信息聯(lián)網(wǎng)，水運(yùn)發(fā)達(dá)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)航道信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)代化。基本健全航道法規(guī)體系及與之相配套的通航標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)規(guī)范、管理制度等，航道管理工作走上法制化軌道。其中國家級(jí)文明樣板航道1500公里，省級(jí)文明航道4500公里。過船建筑物運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，并運(yùn)行安全、穩(wěn)定。航道上新建和改建的臨河、過河及攔河建筑物符合通航標(biāo)準(zhǔn)和水資源綜合利用的要求；改建重點(diǎn)航道上歷史遺留的不符合通航要求的臨河、過河、攔河建筑物30%以上。水運(yùn)主通道嚴(yán)格按照其等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，年通航保證率達(dá)95%以上；其它七級(jí)以上航道，有60%達(dá)到年通航保證率90%。航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革工作初見成果。二、航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的主要目標(biāo)和任務(wù)到2010年航道養(yǎng)護(hù)管理的主要工作目標(biāo)是：基本建立高效、協(xié)調(diào)的航道管理體制，航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革基本完成；通過加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)與管理，切實(shí)維護(hù)、鞏固航道建設(shè)成果和保障航道暢通，高等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)及其在水路運(yùn)輸中的作用顯著增強(qiáng)；基本健全航道法規(guī)體系，航道管理與保護(hù)工作得到切實(shí)加強(qiáng)；航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步有顯著提高；開展以創(chuàng)建文明樣板航道為重點(diǎn)的兩個(gè)文明建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平和職工素質(zhì)。堅(jiān)持加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持依法治航。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平。加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)主通道、運(yùn)量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護(hù)與管理，突出四級(jí)以上高等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)工作，并做好其它航道的養(yǎng)護(hù)與管理，努力保障航道暢通。堅(jiān)持推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)工程的逐步市場(chǎng)化。一、航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的指導(dǎo)方針和工作原則（一）指導(dǎo)方針航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的指導(dǎo)方針是：改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，建養(yǎng)并重、科技興航，依法行政、保障暢通。要積極探索，努力創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)在運(yùn)量大、成本低、不占地、有利于環(huán)境保護(hù)等方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。近十年來，通過加強(qiáng)航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，全國內(nèi)河航道不僅里程增加、等級(jí)提高，而且在養(yǎng)護(hù)和管理工作規(guī)范化、科學(xué)化等方面都有了顯著的進(jìn)步。航道的安全暢通終將得以保證，水運(yùn)事業(yè)也將隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而健康發(fā)展。隨著有關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識(shí)不斷提高、航道管理措施不斷完善并進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處，以及“報(bào)廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀(jì)末即使“報(bào)廢船”高峰到來，也不會(huì)給航道管理機(jī)構(gòu)的正常工作帶來很大的管理壓力。㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗(yàn)，從考慮社會(huì)效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報(bào)警服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)打撈救助，努力為航運(yùn)事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費(fèi)用可在港務(wù)費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)中適當(dāng)考慮）。㈣、加強(qiáng)有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運(yùn)企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識(shí)，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運(yùn)用法律、法規(guī)保護(hù)自己，從而避免不必要的糾紛和案件。㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時(shí)應(yīng)努力加強(qiáng)內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對(duì)一些確實(shí)無能力申請(qǐng)打撈的船舶所有人或經(jīng)營人，應(yīng)堅(jiān)持“確保航道暢通第一“的原則，及時(shí)幫助打撈清障。港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機(jī)構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營人或所有人。㈡、制定有關(guān)“報(bào)廢船”處理制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而且航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中有一定難度。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。而目前各級(jí)航道行政事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費(fèi)超支。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。從理論上分析，一艘40噸級(jí)的打撈船一年一般只能打撈4060噸級(jí)的沉船33艘。清除一艘“棄臵船”，一般計(jì)２個(gè)工作臺(tái)班，１個(gè)停臵臺(tái)班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時(shí)間）。根據(jù)測(cè)算，一艘40噸級(jí)打撈船全年額定工作臺(tái)班為200個(gè)，每個(gè)工作臺(tái)班、調(diào)遷臺(tái)班和停臵臺(tái)班均為６小時(shí)。其中，京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備4060噸級(jí)打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是1525噸級(jí)的打撈船。三、航道管理機(jī)構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。“如此之高”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。但隨著水運(yùn)市場(chǎng)的疲軟，以及各項(xiàng)費(fèi)用的不斷提高，以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢(shì)的需要，因此，航道管理機(jī)構(gòu)重新制定了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于打撈船造價(jià)高，油料、材料漲價(jià)迫使打撈收費(fèi)上漲，至1996年，全省打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已比當(dāng)初平均提高了150%。第二、打撈費(fèi)用相對(duì)較高，“沉船主”無力承擔(dān)江蘇省曾在1985年頒發(fā)過《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對(duì)沉船打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機(jī)向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴(yán)重。一文不值的報(bào)廢水泥船只能棄臵航道兩岸。故船舶的所有人即使不愿意將報(bào)廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”?？陀^上也使船舶經(jīng)營人隨意丟棄報(bào)廢船有可乘之機(jī)。為保證航道的安全暢通，航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)其進(jìn)行解體，將解體后的碎片全部運(yùn)上岸），除此之外別無良策。報(bào)廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進(jìn)行監(jiān)督和管理。加之港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其本身沒有打撈船及有關(guān)經(jīng)費(fèi)，也很難組織力量清理報(bào)廢船。而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護(hù)工作。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。但是，由于我國內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。目前，我國出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。所以，這一勢(shì)頭若任其發(fā)展，到本世紀(jì)未，第二次由報(bào)廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來。從目前市場(chǎng)情況看，一些有發(fā)展眼光的航運(yùn)企業(yè)和個(gè)體營運(yùn)者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。由于逐年增多的“報(bào)廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。船舶經(jīng)過幾年使用后，損壞較為嚴(yán)重，無修理和養(yǎng)護(hù)價(jià)值。其噸位一般在100噸以下。此間，由于國家對(duì)船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計(jì)資料分析，江蘇船舶運(yùn)輸平均噸位為58噸。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。所以，也沒有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。那些報(bào)廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機(jī)構(gòu)出資清除。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報(bào)廢。到了70年代以后，隨著國家加大對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。由此可見，“棄臵船”問題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運(yùn)事業(yè)健康有序的發(fā)展。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。沉船所有人直接經(jīng)濟(jì)損失3800多萬元。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計(jì)，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對(duì)此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案?！皸壟Z船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時(shí)向交通主管部門報(bào)告，邳州航道站對(duì)此又一無所知，理應(yīng)與此事無關(guān)。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》等法規(guī)。港監(jiān)認(rèn)為這一事故是由水下“棄臵船”沒有及時(shí)清除所致。97年7月19日京杭運(yùn)河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險(xiǎn)關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。96年7月，京杭運(yùn)河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對(duì)航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機(jī)構(gòu)或港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的當(dāng)事人或組織還要為這些事大動(dòng)干戈，共訴法院。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進(jìn)主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙?！盁o主廢棄船”是指船名、船號(hào)都被銷毀，一般難以確定“船主”的報(bào)廢船。本人從事航道管理工作多年，對(duì)此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)、航道管理機(jī)構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問題的設(shè)想四個(gè)方面談一談個(gè)人觀點(diǎn)：一、“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營人在其船舶失去使用價(jià)值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類。第三篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處 陳柱98年發(fā)表于水運(yùn)工程目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問題十分嚴(yán)重，且有一定的上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。第六章附則第四十一條本辦法由杭州市交通管理局負(fù)責(zé)解釋。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。第四十條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。第三十九條罰沒款一律使用本市財(cái)稅部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。第三十八條罰款額在一千元以下的,由縣(市)水上交通管理機(jī)構(gòu)決定。對(duì)濫用職權(quán),徇私舞弊,弄虛作假的,由水上交通管理機(jī)構(gòu)或由上級(jí)交通管理部門給予行政處分。第三十六條拒絕、阻撓水上交通管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或其他違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法迫究其刑事責(zé)任。(九)違反本辦法規(guī)定的其他有礙通航的,視其情節(jié)輕重和影響通航程度,處以五十元以上五百元以下的罰款。因不設(shè)置標(biāo)志和逾期清除所造成航行事故的,由其承擔(dān)全部損失費(fèi)用,并追究其事故責(zé)任。(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令其限期清徐,并處以五十元以上一百元以下的罰款。(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標(biāo)志隱瞞不報(bào)的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。(五)違反本辦法第二十五條規(guī)定的,給予警告,并責(zé)令其限期改正。(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的,責(zé)令其限期糾正,處以五十元以上二百元以下的罰款。(三)違反本辦法第二十條規(guī)定的,責(zé)令其限期清除和恢復(fù)原狀。(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款。第五章罰則第三十四條對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,由交通主管部門或委托水上交通管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定進(jìn)行處罰:(一)違反本辦法第十三條規(guī)定,擅自修建與航道有關(guān)設(shè)施的,責(zé)令其停止施工、限期糾正或限期補(bǔ)辦手續(xù),并處以五十元以上二百元以下的罰款。第三十二條航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行“呈脹持?、?鈄ㄓ謾？任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)。第四章航道養(yǎng)護(hù)規(guī)費(fèi)第三十條船舶排筏的所有單位和個(gè)人,必須按照國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi),不得拖欠。排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負(fù)責(zé)疏浚,或承擔(dān)其疏浚費(fèi)用。在航道上行駛或停泊的船舶,必須維護(hù)航道衛(wèi)生,不得向航道內(nèi)排放污水