【正文】 地流轉(zhuǎn)基本情況 (一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況：我縣屬淺山丘地區(qū)，是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，,%,耕地面積129萬(wàn)畝。二是緊密圍繞黨的xx屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針，制定符合農(nóng)村實(shí)際的政策，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項(xiàng)社會(huì)工程，要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識(shí)，親自過(guò)問(wèn)，制定切實(shí)可行的管理措施。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系，是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。 （二）存在的問(wèn)題：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問(wèn)題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)黨的xx屆三中全會(huì)精神及xxx書記的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地?？h國(guó)土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告市調(diào)研組： 省委書記、省人大常委會(huì)主任xxx在參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)精神，提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。四是拓寬后備干部提拔任用渠道。 三是有效的管理應(yīng)當(dāng)是完全意義上的人、財(cái)、物的管理。二是盡快明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所“實(shí)行公務(wù)員管理”的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理體制建設(shè)，勢(shì)在必行，刻不容緩。就西部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，前些年幾乎沒(méi)有發(fā)展，對(duì)土地和礦產(chǎn)資源的開采利用程度低，資源保護(hù)與供給的矛盾未顯現(xiàn)?！半p重管理體制”容易造成“都管都不管”。在實(shí)際操作中存在問(wèn)題較多，有些縣局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免因地方黨委有不同意見，造成任免工作不能到位。各地在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)分局、科室(股室)、事業(yè)單位方面也是五花八門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上下口徑不一，往往出現(xiàn)不知道在哪里辦事，甚至發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。 二是全省國(guó)土資源管理系統(tǒng)體制改革參差不齊，甚至各行其是。全省改革和創(chuàng)新，初步理順了國(guó)土資源管理工作體制和機(jī)制，進(jìn)一步提高了國(guó)土資源管理工作的水平和能力，推動(dòng)了科學(xué)合理、節(jié)約集約利用國(guó)土資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各地狠抓工作職能、職責(zé)、職權(quán)的落實(shí)，確保國(guó)土資源管理工作上臺(tái)階、上水平。 一是實(shí)現(xiàn)了地州、市縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國(guó)土資源廳黨組決定；二是實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國(guó)土資源局黨組決定；三是基本實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)國(guó)土資源局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的人、財(cái)、物全部上劃，大多數(shù)地方實(shí)行了垂直管理，體現(xiàn)了真正意義上的垂直管理；四是根據(jù)職能和事權(quán)的變化及國(guó)土資源管理工作需要，各地根據(jù)實(shí)際情況，撤銷或合并了原來(lái)不適應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)，增設(shè)了比如分局、耕保、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)）、土地儲(chǔ)備交易中心、土地開發(fā)整理中心等相應(yīng)機(jī)構(gòu)并調(diào)入相關(guān)業(yè)務(wù)人員；五是人員編制得到進(jìn)一步的落實(shí)，各地在原有人員編制基礎(chǔ)上，隨著職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)，又增加了相應(yīng)的人員編制數(shù)，國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。 省級(jí)以下國(guó)土干部管理體制改革調(diào)研報(bào)告一、XX年以來(lái)國(guó)土資源干部管理體制改革情況為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的重大決策，強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府保護(hù)國(guó)土資源職責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，增強(qiáng)國(guó)土資源部門參與宏觀調(diào)控的能力和管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。 “國(guó)土資源一家親”，我們期待著旗、盟、自治區(qū)、國(guó)土資源部能有更好的解決辦法，相信各級(jí)黨組的能力，同時(shí)也理解各級(jí)黨組有諸多難處。 希望上級(jí)加大基層所建設(shè)力度和辦公經(jīng)費(fèi)給予一定的傾斜政策，徹底轉(zhuǎn)變我們辦公無(wú)場(chǎng)所，下鄉(xiāng)無(wú)經(jīng)費(fèi)的局面。計(jì)生局則按規(guī)定給計(jì)生辦下拔相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)貼。 如何改變這種狀況，我覺(jué)得盡快改變現(xiàn)行體制，要真正做到垂直管理，使國(guó)土資源管理部門真正的解脫出來(lái)，最大限度地減少外界影響和干擾，按照法律規(guī)程去貫徹，去執(zhí)行。這樣的工作環(huán)境能沒(méi)有影響嗎？為了生活，有些人沒(méi)有把主要精力放在工作上，而是想方設(shè)法發(fā)展個(gè)人經(jīng)濟(jì)去了。派出所所長(zhǎng)可以是副科級(jí)或正科級(jí)，老資格的警員還可以享受主任科員待遇，而我們垂直管理的人員現(xiàn)狀是:省與省之間有差別，有的是公務(wù)員，有的不是。二、工作環(huán)境影響著工作情緒和工作效率 國(guó)土資源管理的這種垂直管理與工商、地稅、公安的垂直管理有著本質(zhì)的區(qū)別。 興安盟是個(gè)老、少、邊、窮地區(qū)，這四個(gè)條件我們一個(gè)都不少，“老”興安盟是國(guó)家級(jí)紅色教育基地，1947年5月1日全國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)在“王爺廟”（今天的烏蘭浩特市）宣告成立，現(xiàn)存烏蘭夫辦公舊址、內(nèi)蒙古黨委辦公舊址、民族解放博物館等；“少”是少數(shù)民族地區(qū)，“邊”是與蒙古國(guó)接壤，是個(gè)邊疆地區(qū)，蔣大為的《駿馬奔馳保邊疆》就是在這里創(chuàng)作的；“窮”是興安盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)比較落后的盟市，礦產(chǎn)資源匱乏，無(wú)大型企業(yè),地價(jià)偏低，經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政吃緊。那么車輛下鄉(xiāng)費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)、冬季取暖、煤電費(fèi)、來(lái)客招待費(fèi)、下鄉(xiāng)午餐費(fèi)用等，一年下來(lái)至少也得十萬(wàn)余元。國(guó)土資源管理工作水平也有較明顯的提高，基本上擺脫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繁重的中心工作。 垂直管理伊始，旗局加大基層所建設(shè)力度。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，最遠(yuǎn)的村屯距所里100多公里。所就是原來(lái)的六個(gè)“土地管理所”合并在一起的（原大壩溝鎮(zhèn)、哈拉黑鎮(zhèn)、俄體鎮(zhèn)、巴拉格歹鄉(xiāng)、古跡鄉(xiāng)、白辛管理區(qū)）。這支國(guó)土資源隊(duì)伍達(dá)到具有政策理論強(qiáng)、文化層次