【正文】 有實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。比如有的地方至今尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的垂直管理，沒(méi)有一個(gè)地州、市實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)國(guó)土資源局真正意義上的垂直管理。三是市（縣）國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，以上一級(jí)國(guó)土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理，任免國(guó)土資源主管部門黨政正、副職時(shí)，上一級(jí)國(guó)土資源主管部門黨組（黨委）要事先征求地方黨委意見(jiàn)。四是國(guó)土資源系統(tǒng)干部發(fā)展的路子受到限制，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用重視不夠。五是在國(guó)土資源管理工作中，表現(xiàn)出來(lái)的主要問(wèn)題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約、集約利用方面做得很不到位。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，而正當(dāng)要發(fā)展的時(shí)候，時(shí)逢國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，將土地、信貸作為宏觀調(diào)控的兩道“閘門”，實(shí)行一刀切，這樣，導(dǎo)致地方政府往往違反土地利用總體規(guī)劃等非法用地進(jìn)行建設(shè)，于是地方國(guó)土資源管理部門在資源保護(hù)與資源保障工作中形成一對(duì)十分尖銳的矛盾，可謂“上下兩難”，從而地方國(guó)土資源管理部門很難有效貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，很難履行嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約、集約利用國(guó)土資源的工作職責(zé)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源干部管理體制改革的建議 一是建議充分借鑒工商、稅務(wù)系統(tǒng)的管理體制，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)行人、財(cái)、物全部上劃，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。針對(duì)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所在編人員全部實(shí)行公務(wù)員管理存在一定的困難，建議盡快明確現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所暫不實(shí)行公務(wù)員管理，盡快解凍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所的人員編制，按財(cái)政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)招錄缺編人員，以解決目前鄉(xiāng)所工作人員嚴(yán)重不足問(wèn)題。針對(duì)目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問(wèn)題，建議組織有關(guān)部門深入調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策和具體意見(jiàn)，進(jìn)一步完善省級(jí)以下國(guó)土資源垂直管理體制。建議后備干部管理應(yīng)同時(shí)納入省國(guó)土資源廳和省、市委組織部后備干部庫(kù)，加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用工作。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽(yáng)創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下： 一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況 （一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng)，必須發(fā)展和規(guī)范并重。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位，實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來(lái)了很多問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)證進(jìn)展緩慢、權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)常發(fā)生。由于新土地管理法出臺(tái)和農(nóng)民減負(fù)后，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范，而發(fā)證不收費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差，發(fā)證少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建農(nóng)宅的情況。由于目前正在開展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。 （三）建議：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳。切實(shí)做到宣傳在前，使廣大人民群眾知法懂法，自覺(jué)遵守土地管理各項(xiàng)法律法律，使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化，規(guī)范化，做到每宗地權(quán)屬明晰，都有土地戶籍。以便縣級(jí)土地管理部門有法可依，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂，登記發(fā)證進(jìn)度緩慢或不重視，有它無(wú)它的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)很難形成，目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。 我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點(diǎn)：一是從流轉(zhuǎn)范圍來(lái)看，具有普遍性。整個(gè)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)基本上都是出租人和承租人自發(fā)進(jìn)行的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。土地出租戶與承租戶關(guān)系的建立主要方式是口頭約定，在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，有90%以上的農(nóng)戶沒(méi)有簽訂任何形式的合同。五是從租金的支付形式來(lái)看，主要是以實(shí)物支付。七是租金支付差距不大，多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善，缺乏信息平臺(tái)，沒(méi)有固定操作模式，土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成，以致程序不規(guī)范，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生；五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有限的用地指標(biāo)都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無(wú)指標(biāo)，無(wú)法進(jìn)行正常申報(bào)，無(wú)法形成防疏結(jié)合的管理手段，造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)，個(gè)別村甚至到了“法不治眾”的地步。 存在的問(wèn)題：一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。截至目前，我縣沒(méi)有申報(bào)、更沒(méi)有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。三是不完全的市場(chǎng)化，造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。再加上土地使用權(quán)人壓低地價(jià)，造成了集體土地地價(jià)明顯低于國(guó)有土地。 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是有利于土地資源的優(yōu)化配置；二是有利于節(jié)約集約用地，滿足部分用地戶的需求，有利于耕地保護(hù)；三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。 三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議 出臺(tái)《集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》。建議從以下幾方面考慮：①集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變；②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地，必須經(jīng)村組集體組織同意，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t；③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實(shí)行有償和有限期使用制度；④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。 建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，糾紛仲裁等工作；確認(rèn)縣國(guó)土資源管理部門為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理部門，主要負(fù)責(zé)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。在集體土地流