【正文】 社會組織、養(yǎng)老服務實體三者相結合的管理機制。加快制訂和完善養(yǎng)老服務相關標準，建立健全養(yǎng)老服務標準體系，不斷提升養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化水平。貫徹落實養(yǎng)老服務業(yè)相關政策法規(guī)，建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入、退出、監(jiān)管制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設部門要制訂養(yǎng)老服務設施建設標準，組織編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，指導養(yǎng)老服務設施有序建設。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，及時編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。養(yǎng)老機構和組織應當依法足額繳納社會保險費，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機構，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在民辦養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員執(zhí)行與公辦機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程教育，進一步提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質。拓展人才培養(yǎng)渠道，打通技術技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進醫(yī)學專業(yè)外其他適宜專業(yè)的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養(yǎng)。對民辦非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。對企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，符合相關規(guī)定的不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對家政服務企業(yè)由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務，在政策有效期內按規(guī)定免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，不動產登記機構要給予辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵通過財政貼息、補助投資、風險補償?shù)确绞?，支持金融機構加快金融產品和服務方式創(chuàng)新, 推進實施健康與養(yǎng)老服務工程。民辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產由民政部門負責統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。其中，支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不得低于30%。通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。有條件的地區(qū)，可設立專項扶持資金。促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和居民家庭，加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的合作。加強對養(yǎng)老機構中醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士、管理人員等的培訓，強化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的人才保障。對民間資本投資舉辦的護理型養(yǎng)老機構，在財政補貼等政策上要予以傾斜。在定點醫(yī)療機構發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目費用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。各級衛(wèi)生計生行政部門要對養(yǎng)老機構設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構給予大力支持，積極提供便利；按規(guī)定進行設置審批和執(zhí)業(yè)登記。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品。對按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規(guī)劃建設的適老住區(qū)和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定享受相應的扶持政策。鼓勵已有電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。三、支持民間資本參與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務，加強對殘障老年人專業(yè)化服務。有條件的地方，可穩(wěn)妥開展把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或社會組織的試點工作，完善法人治理結構。支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。二、鼓勵民間資本參與機構養(yǎng)老服務支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構。支持民間資本運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等技術手段，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，發(fā)展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務，發(fā)展老年電子商務，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。鼓勵專業(yè)居家養(yǎng)老機構對社區(qū)養(yǎng)老服務組織進行業(yè)務指導和人員培訓。積極引導有條件的居家養(yǎng)老服務企業(yè)實行規(guī)模化、網絡化、品牌化經營，增加和擴大網點，提高養(yǎng)老服務的可及性。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機構依法登記為企業(yè)。民政部 發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 衛(wèi)生計生委銀監(jiān)會 保監(jiān)會2015 年2月3日第二篇：關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見2015關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見【法規(guī)標題】關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見 【頒布單位】財政部 民政部 教育部等 【發(fā)文字號】【頒布時間】201523 財政部 民政部 教育部等民政部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見 民發(fā)〔2015〕33號各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局），衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，新疆生產建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局：根據《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，現(xiàn)就鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提出如下意見。培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養(yǎng)老服務實體三者相結合的管理機制。加快制訂和完善養(yǎng)老服務相關標準，建立健全養(yǎng)老服務標準體系，不斷提升養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化水平。貫徹落實養(yǎng)老服務業(yè)相關政策法規(guī)，建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入、退出、監(jiān)管制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設部門要制訂養(yǎng)老服務設施建設標準，組織編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，指導養(yǎng)老服務設施有序建設。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，及時編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。養(yǎng)老機構和組織應當依法足額繳納社會保險費，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機構，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在民辦養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員執(zhí)行與公辦機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程教育，進一步提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質。拓展人才培養(yǎng)渠道，打通技術技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，