【正文】 物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，爭取納入國家或自治區(qū)近期規(guī)劃的物流園區(qū)系列。（一）加快發(fā)展物流業(yè)進一步加快公路、鐵路、機場、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我市實際，發(fā)展服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短，集中力量，重點突破。服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，各地區(qū)、各部門要站在全局的高度，加強組織協(xié)調(diào)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地發(fā)展的原則，進一步理順有關(guān)部門的職責關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性，做到各司其職，各盡其責，互相支持，協(xié)調(diào)配合，共同 3 做好服務(wù)業(yè)工作。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)要注意提高從業(yè)者的素質(zhì)和技能。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對勞動力技術(shù)要求比較低，是最易進入的產(chǎn)業(yè)部門。同時，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)要在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)有所突破，帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)附加值較低，但吸納勞動力的能力強；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)要求高，附加值高，但吸納的勞動力少。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，根據(jù)我市實際，策劃、準備和組織實施一批服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。通過推進“三化”為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體，創(chuàng)造需求基礎(chǔ)。實現(xiàn)上述目標，要堅持以下五個原則：一是堅持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進首府工業(yè)化、城市化和信息化相結(jié)合的原則。根據(jù)上述指導思想，今后一個時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2007年，服務(wù)業(yè)增加值達到500億元，力爭吸納60萬人就業(yè)。我們必須審時度勢，增強緊迫感、危機感和責任感，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，促進全市服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對服務(wù)業(yè)的需求將更趨旺盛；國有企業(yè)改革的深化，市場準入條件的逐步放寬，將為服 1 務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展機會；我國加入世界貿(mào)易組織和西部大開發(fā)的深入推進，進一步擴大了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，外資加速進入金融、保險、電信、交通、商貿(mào)、旅游、文化、教育等領(lǐng)域，將推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將對金融、證券、研究開發(fā)、信息咨詢、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新的更高的要求。目前，我市已進入全面建設(shè)小康社會，加快推進首府城市現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。25年間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，從業(yè)人員年均增長6%，成為國民經(jīng)濟中吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢改革開放以來，特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)［1992］5號）下發(fā)以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，使服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，比重持續(xù)提高，就業(yè)崗位大幅度增加。要研究制定本地區(qū)推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評價體系，確保促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，建立健全促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機制，協(xié)同配合，形成合力。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。（六）健全法律法規(guī)體系。深入推進與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。（五）擴大對外開放與交流。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。各地要從實際出發(fā)，逐步將適合社會力量承擔的人力資源服務(wù)交給社會力量。進一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場準入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。（三）拓寬投融資渠道。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復征稅問題。有條件的地方也應通過現(xiàn)有資金渠道，加大對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。四、政策措施（一）加大財政支持力度。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。對具有經(jīng)營優(yōu)勢的，要注意保持服務(wù)品牌，鼓勵其做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。深化人力資源市場體制改革，實現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。加快人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，建立健全包括基礎(chǔ)術(shù)語、機構(gòu)評價、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)標準體系。探索建立企業(yè)報告公示和經(jīng)營異常名錄等制度。（六）加強人力資源服務(wù)業(yè)管理。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進力度，將其納入相關(guān)人才計劃和人才引進項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。重點在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批有規(guī)模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加強園區(qū)建設(shè)，完善和落實產(chǎn)業(yè)園扶持政策，加大招商力度，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（四）推進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。建立人力資源服務(wù)機構(gòu)分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務(wù)水平等級認證工作。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。引導人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，重點鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應用和移動互聯(lián)網(wǎng)的進一步結(jié)合。實施人力資源服務(wù)能力提升計劃，推進人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。到2020年，重點培育形成20家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團，發(fā)揮大型人力資源服務(wù)機構(gòu)的綜合性服務(wù)功能。三、重點任務(wù)（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)?！l(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！?wù)能力明顯提升?！?guī)模逐步壯大。加大政策支持力度，加強宣傳引導，堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理兩手抓，在鼓勵發(fā)展的同時，保障市場規(guī)范運行。加快人力資源市場體制改革，處理好政府與市場的關(guān)系，增強行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。強化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務(wù)需求，鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化、標準化優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。二、總體要求（一）指導思想全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。人力資源服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，關(guān)系各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關(guān)系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升，是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。伴隨著人力資源配置市場化改革進程，我國人力資源服務(wù)業(yè)從無到有，取得長足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。山東省人民政府辦公廳 二○一一年一月十二日第三篇：關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》人社部發(fā)〔2014〕104號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政（財務(wù)）廳（局），副省級市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局：為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》（中發(fā)〔2010〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）等文件的部署和要求，促進人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。及時總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，對作出突出成績的家庭服務(wù)從業(yè)人員予以表彰，并在各級勞模評選中安排一定的名額。（三）進一步加強宣傳工作。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地實際建立和完善相應的部門協(xié)調(diào)機制，充實工作力量，加強對這項工作的領(lǐng)導。聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的各項政策措施。六、切實加強對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。要開辟“綠色通道”，采取“巡回庭”、“休息日開庭”、“一步到庭”等便民措施，依法運用簡易程序、終局裁決、裁決先予執(zhí)行等方式，努力提高辦案效率。（四）及時妥善處理涉及家庭服務(wù)機構(gòu)與其從業(yè)人員之間的勞動爭議案件。商業(yè)保險公司要開辦針對家庭服務(wù)業(yè)的、以從業(yè)人員和家庭服務(wù)消費者為主要對象的專項商業(yè)保險業(yè)務(wù)，力爭將雙方在服務(wù)中可能產(chǎn)生的風險降低到最小程度。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。積極探索符合家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員特點的社會保險模式。（三）鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。員工制家政服務(wù)員可以實行不定時工作制，但家政服務(wù)機構(gòu)及家庭應當保證其休息休假權(quán)利；不能安排休息休假的，應當協(xié)商支付勞動報酬予以補償。家政服務(wù)機構(gòu)支付給派遣制家政服務(wù)員、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。（二）維護家庭服務(wù)從業(yè)人員勞動報酬和休息休假權(quán)利。根據(jù)家庭服務(wù)用工主體和勞動內(nèi)容的特殊性，研究制定適合家庭服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和消費者的勞動用工政策及勞動標準，明確家庭服務(wù)從業(yè)人員、家庭服務(wù)企業(yè)在勞動關(guān)系中的法律定位，要求家庭服務(wù)企業(yè)與其招用的家庭服務(wù)從業(yè)人員建立正式的勞動關(guān)系。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工作力度，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。認真研究和借鑒國內(nèi)外家政服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營管理理念，重視中高級管理人才的培養(yǎng)。（四）加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。（三）推進職業(yè)技能鑒定工作。依托各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)，加強家庭服務(wù)從業(yè)人員實訓基地建設(shè)。以規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及工青婦組織的作用，根據(jù)家政服務(wù)市場需求和家庭服務(wù)從業(yè)人員的實際情況，開展全日制、半日制、小時制以及“訂單式”等多種形式的培訓。（二）提升家政服務(wù)的技術(shù)含量。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。完善價格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務(wù)機構(gòu)逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格，進一步完善峰谷分時電價政策。進一步完善主要由市場形成家庭服務(wù)業(yè)價