【正文】 協(xié)議出讓方式供地，其國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；征地(拆遷)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號(hào)）確定的最低價(jià)(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))；敬老院、福利院等項(xiàng)目用地在進(jìn)行土地登記時(shí)免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)，其他收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先審批。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)的路子，采取切實(shí)可行的措施吸引外資來(lái)我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)（一）經(jīng)民政部門(mén)審批的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導(dǎo)、支持和資助社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。以居家養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等各種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償或無(wú)償服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次老年人的服務(wù)需求。以面向全社會(huì)老年人服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村“五?！崩先恕⒊鞘小叭裏o(wú)”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點(diǎn)，滿(mǎn)足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對(duì)老年人身心健康帶來(lái)影響，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。預(yù)測(cè)到2010年，全省60歲以上老年人口將達(dá)7847萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?266%，65歲以上的老年人口508萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。市財(cái)政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)撥付老齡工作經(jīng)費(fèi)，用于全市老齡化問(wèn)題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學(xué)術(shù)交流，組織全市老年人開(kāi)展教育、體育、文化娛樂(lè)等活動(dòng)。（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市老齡工作委員會(huì)各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，制定實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。五、建立健全工作機(jī)制（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市財(cái)政每年撥付500萬(wàn)元居家養(yǎng)老服務(wù)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設(shè)的補(bǔ)助；對(duì)居家養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開(kāi)展。（四）鼓勵(lì)扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。從2010年起，每年年底由市民政部門(mén)牽頭組織對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定，經(jīng)評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的具有本市戶(hù)籍的老年人（必須入住3個(gè)月以上）數(shù)量，市財(cái)政給予每張床位每月平均150元的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。接受補(bǔ)貼的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門(mén)收回一次性開(kāi)辦補(bǔ)助款。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門(mén)考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，由市財(cái)政按照民政部門(mén)核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼：自建用房的每張床位補(bǔ)貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補(bǔ)貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼參照以上標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位證書(shū)》的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自改變土地用途的，由土地部門(mén)依法收回土地使用權(quán)，重新處置。（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶(hù)實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。經(jīng)民政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)審核，符合條件的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法享受免征或暫免征收服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費(fèi)（法律另有規(guī)定的除外）；對(duì)繳納水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可報(bào)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，予以減免。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。有財(cái)政投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時(shí)，其清算結(jié)余的相應(yīng)部分，應(yīng)上交有關(guān)政府部門(mén)或交由當(dāng)?shù)仄渌菭I(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部用于提供非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)。三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，整改后仍不合格的依法處理。二是依據(jù)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。捐贈(zèng)人沒(méi)有明確意向的，應(yīng)主要用于改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和服務(wù)對(duì)象的生活。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。鼓勵(lì)外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品等項(xiàng)目，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)跨行業(yè)對(duì)閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類(lèi)培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心等設(shè)施資源進(jìn)行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)深入社區(qū)，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)工作者在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專(zhuān)業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場(chǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人消費(fèi)特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品、書(shū)刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務(wù)，豐富老年人的文化生活。（六）促進(jìn)老年用品和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展老年教育，滿(mǎn)足老年人再學(xué)習(xí)的需求。各級(jí)要充分利用現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤(pán)考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動(dòng)的需要。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)入住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織，有條件的應(yīng)積極設(shè)立老年門(mén)診、老年病專(zhuān)科醫(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。10年合計(jì)新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實(shí)現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿(mǎn)足老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成一批設(shè)施條件完善、擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠和提供低償或無(wú)償社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等措施，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、送餐代購(gòu)、咨詢(xún)指導(dǎo)、法律維權(quán)、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。積極支持以公建民營(yíng)、委托管理等形式將公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由非營(yíng)利性社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，借助專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織的力量，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)“三無(wú)”、“低保”、“五?！崩先撕吞厥饫щy失能、半失能老人以及孤老優(yōu)撫對(duì)象的基本養(yǎng)老需求，進(jìn)而為廣大中、低收入老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)（一）進(jìn)一步完善老年社會(huì)福利服務(wù)體系。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。（5）運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化。（4）投資主體多元化。（3）服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。（2）服務(wù)方式多樣化。（1）服務(wù)對(duì)象公眾化。通過(guò)政府和社會(huì)力量的共同努力，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿(mǎn)足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)社會(huì)和諧。第三篇：關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)鄭州市人民政府關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（鄭政〔2010〕7號(hào) 二○一○年三月五日）各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：為適應(yīng)我市老年人口快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家和河南省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)和心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人員,進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。民政、老齡等部門(mén)要組織或促進(jìn)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)管理的政策,開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門(mén)要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進(jìn)行。(八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開(kāi)展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請(qǐng)認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開(kāi)辦補(bǔ)助。(五)加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強(qiáng)監(jiān)督,確保批準(zhǔn)用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞