【正文】 居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式內容多樣化、服務隊伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務體系，不斷滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務需求，使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展和經濟轉型升級的重要力量。盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現行政策規(guī)定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。該負責人還透露，省財政將進一步加大對養(yǎng)老服務體系建設的支持力度，安排專項預算，包括對社會力量辦辦養(yǎng)老服務機構設施建設的資助。主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應政策、稅費減免政策、人才培訓就業(yè)政策4大塊22項。“養(yǎng)老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點內容。而對民辦養(yǎng)老院來說，醫(yī)保報銷困難、土地使用緊張、稅費優(yōu)惠難享，護工難以招聘，則是阻礙它們發(fā)展壯大的“四重門”。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調研相關情況并聽取了該《意見》起草的有關匯報說明。一邊是公立養(yǎng)老院一床難求，一邊是民營養(yǎng)老院床位大量閑置，隨著《湖南省關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺，這樣的局面將得到改善。盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現行政策規(guī)定，結合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導性和可操作性。要促進養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。各有關部門要加強協作，密切配合，形成加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力。各級老齡辦要充分發(fā)揮作用，負責做好綜合協調和監(jiān)督檢查工作，積極開展養(yǎng)老服務機構創(chuàng)先評優(yōu)活動。五、加強對社會化養(yǎng)老服務的組織領導各縣區(qū)、各有關部門要加強組織領導，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)列入重要議事日程，明確目標任務，落實工作責任，促進養(yǎng)老服務業(yè)與經濟社會各項事業(yè)持續(xù)協調發(fā)展。各級政府投資興建的養(yǎng)老服務機構，按照保本經營的原則，由物價部門核定收費標準。加強對養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員養(yǎng)老護理等職業(yè)技能培訓，逐步實行持證上崗制度。經民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。（六）加強養(yǎng)老服務機構管理。老年服務機構購買自用房產、土地和車輛，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。養(yǎng)老服務機構申請安裝水、電、天然氣、數字電視等設施，有關單位予以優(yōu)惠或減免相關費用，用水、用電、用氣價格按民用標準執(zhí)行。各級、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)（2009）19號）、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關文件中有關扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。金融部門要增加對養(yǎng)老服務機構建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供利率優(yōu)惠。加大對新建、改建和擴建社會養(yǎng)老服務設施的資金投入，支持社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。市、縣（區(qū)）財政每年應分別按總人口人均1元的標準預算專項資金。（四）加大對社會化養(yǎng)老服務機構建設的政策支持力度。對符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構條件的，可按程序審批后納入定點范圍。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)療機構開展老年護理、臨終關懷等服務。有條件的縣區(qū)在5年內，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業(yè)家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養(yǎng)老服務的老年公寓，引領全市養(yǎng)老服務機構的快速發(fā)展。支持養(yǎng)老服務專業(yè)化連鎖經營，提高養(yǎng)老服務質量和水平。各縣區(qū)有關部門要按照民政部、建設部《老年人建筑設計規(guī)范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會化養(yǎng)老服務機構建設，推進社會化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業(yè)，不斷增加老年福利服務設施數量，提高服務水平，讓廣大老年朋友共享改革發(fā)展成果。四、突出重點，加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展（一）進一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。要作好城區(qū)養(yǎng)老服務機構的合理布局，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。各縣區(qū)民政、老齡等部門應結合當地實際，提出本縣區(qū)老年福利機構建設的具體規(guī)劃意見。（二）發(fā)展目標。二、明確加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想。加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現，更是促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的具體行動。預計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總人口的17%左右。一、充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重大意義近年來，隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經成為影響經濟社會發(fā)展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求日益增長。養(yǎng)老服務機構要按照《老年人建設設計規(guī)范》及《老年人社會福利機構基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強管理，提高服務水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。國內組織和個人興辦養(yǎng)老機構，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務部門審核。各有關部門要加強協調，密切配合，認真解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。對養(yǎng)老服務機構內部設置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構和為老年人提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下予以優(yōu)先審批。(七)各地要結合當地實際和經濟發(fā)展狀況，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當地公益性崗位補貼和低保補貼。大力開發(fā)為老年人服務的崗位，鼓勵和引導下崗失業(yè)人員從事老年護理工作。到2008年底，各類養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織從業(yè)人員一律持證上崗。(六)加強職業(yè)技能培訓，對培訓合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應職業(yè)資格證書。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設城市社區(qū)老年福利服務設施、活動場所和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。房產所有人、土地使用權所有人通過中國境內非營利性社會團體、國家機關將房屋產權、土地使用權贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。(五)對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。(四)經縣級以上民政部門審批認定的養(yǎng)老服務機構，可免交城市建設和房屋建設的行政事業(yè)性收費(證照費除外)，免交煤氣、水、電增容費和供排水設施使用費；電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標準執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關單位應予優(yōu)惠或減免相關費用；要求地籍測繪服務的，服務機構應按我省規(guī)定的最低標準收費。(三)對新建非營利性養(yǎng)老服務業(yè)建設用地，經有批準權的人民政府批準后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務業(yè)建設項目用地，以協議出讓方式供地，其國有土地使用權出讓金收取標準予以適當降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標準；征地(拆遷)補償的標準應依法科學確定，不得低于《省人民政府關于進一步加強征地管理切實保護被征地農民合法權益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標準)；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權屬調查費，其他收費按最低標準收取。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務項目，有關部門要優(yōu)先審批。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務業(yè)。同時，要探索養(yǎng)老服務機構公辦民營的路子，采取切實可行的措施吸引外資來我省投資養(yǎng)老服務業(yè)。三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)（一）經民政部門審批的養(yǎng)老服務機構，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務中心、康復中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，促進社會公平。建立養(yǎng)老服務事業(yè)社會化、市場化的運作機制，逐步形成自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。加大政府對養(yǎng)老服務業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導、支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。開展養(yǎng)老服務職業(yè)培訓，實行養(yǎng)老服務職業(yè)資格管理制度。以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護理康復、精神慰藉等各種服務項目，實行有償、低償或無償服務，滿足不同層次老年人的服務需求。以面向全社會老年人服務為宗旨，以保障農村“五?！崩先?、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權益為重點，滿足廣大老年人的服務需求，提高老年人生活質量。二、指導思想、基本原則和目標任務加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導，逐步建立適應我省人口老齡化發(fā)展趨勢、體現城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的重要內容，是促進相關行業(yè)發(fā)展、推動經濟增長、提高人民生活質量和水平、積極應對人口老齡化的重要舉措。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到沖擊，也對老年人身心健康帶來影響，給養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。預測到2010年，全省60歲以上老年人口將達7847萬人，占總人口的1266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總人口的82%。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)協會等中介組織，建立健全行業(yè)內自我管理、自我協調、自我發(fā)展機制，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。市財政按照本市60歲以上老年人口數量，以每人每年2元的標準撥付老齡工作經費，用于全市老齡化問題的調查研究、老年維權和學術交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。（二）建立經費保障機制。市老齡工作委員會各成員單位要切實履行職責，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。進一步強化政府公共服務職能，制定實施計劃，出臺相關政策，采取有力措施，積極協調推進。五、建立健全工作機制（一）加強組織領導。市財政每年撥付500萬元居家養(yǎng)老服務工作專項經費，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務管理網絡和個人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設的補助；對居家養(yǎng)老護理員進行培訓和資格認證；扶持農村居家養(yǎng)老工作的開展。（四）鼓勵扶持居家養(yǎng)老服務。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對社會辦養(yǎng)老服務機構的服務設施、服務內容、服務質量、服務對象滿意度等進行達標評定，經評定達到標準的，按照社會辦養(yǎng)老服務機構入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個月以上）數量，市財政給予每張床位每月平均150元的床位運營補貼。接受補貼的社會辦養(yǎng)老服務機構5年內改變用途的，由相關部門收回一次性開辦補助款。從2010年起，六區(qū)內新建（自建房和租用房）的社會辦養(yǎng)老服務機構，床位在50張以上（含50張），經民政部門考核驗收達標后，由市財政按照民政部門核定的床位數給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會辦養(yǎng)老服務機構的補貼參照以上標準減半執(zhí)行。各級政府要加大對社會辦養(yǎng)老服務機構的財政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務機構發(fā)展，對取得《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會辦養(yǎng)老服務機構，市財政給予建設補貼和床位運營補貼。養(yǎng)老服務機構擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權，重新處置。（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng)老服務機構有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費。經民政部門、稅務部門審核，符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構，依法享受免征或暫免征收服務收入營業(yè)稅、養(yǎng)老服務機構自用房產及土地的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認真落實國家有關所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費（法律另有規(guī)定的除外）；對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務機構，可報經主管部門批準，予以減免。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。有財政投入的養(yǎng)老服務機構，在退出、破產和解散時，其清算結余的相應部分，應上交有關政府部門或交由當地其他非營利性養(yǎng)老機構，全部用于提供非營利性養(yǎng)老服務。三是對轄區(qū)內已開業(yè)運營的養(yǎng)老服務機構，要及時進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。二是依據國家關于養(yǎng)老機構的有關規(guī)范和標準，結合我市實際，制定老年護理服務標準、機構運營管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務機構的建設和運營。一是加強對養(yǎng)老服務機構行業(yè)準入管理，研究制定養(yǎng)老服務機構行業(yè)準入標準，完善相關準入條件。捐贈人沒有明確意向的，應主要用于改善養(yǎng)老服務機構設施條件和服務對象的生活。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。鼓勵外商投資建設和經營養(yǎng)老服務機構、開發(fā)老年產品等項目，促進我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。鼓勵金融機構支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。鼓勵各類投資主體興辦養(yǎng)老服務機構；鼓勵跨行業(yè)對閑置醫(yī)院、學校、企業(yè)以及各類培訓中心、活動中心等設施資源進行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務；鼓勵社會組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮社會工作者