【正文】 活動帶來的收入等諸多原因。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實質(zhì)性的改觀。經(jīng)濟學(xué)家常修澤認為，這一爭論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進而發(fā)展為體制性障礙。不同的利益群體對公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強烈的抱怨。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國有企業(yè)則因此而衰敗。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長或經(jīng)理一個人，不對其資金運作進行任何監(jiān)督。地方國企已低估賤賣了60%83%，職工怨聲載道，正是因為公有制演變?yōu)榱斯儆兄?。見利忘義、取財無道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國企的競爭力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對是領(lǐng)導(dǎo)的問題而不是職工不努力。企業(yè)“一把手”負責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對“一把手”行使的權(quán)力實行監(jiān)督，誰都不敢提反對意見。國企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒有起到模范表率作用通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實行的是董事長負責(zé)制。一方面，偏低的個稅起征點對工薪階層等中低收入者造成事實上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。各部門和地方對居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。有關(guān)人士認為，改革的負面效應(yīng)已經(jīng)引起了國家的高度重視。人為分割市場、維護或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。部分企業(yè)通過建立補充養(yǎng)老保險，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。目前國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)運營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國有資產(chǎn)增值保值的激勵機制也就難以真正實現(xiàn)。社會收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。即使評應(yīng)該由所在部門員工來參與進行，實際上是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)憑個人意志點譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。每年下指標(biāo)評選，由于業(yè)績考核不規(guī)范，往往評不出干勁而是評出矛盾。文件規(guī)定無法可依！與國家頒布的、相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機密資料。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒職稱的干部是干好干壞一個樣；虧損和盈利一個樣”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧墑e大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國有金融機構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來越高，對員工越來越趾高氣揚。當(dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對不是以人為本、求真務(wù)實的改革能理解并熱情支持嗎？企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡企業(yè)分配制度是激勵企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟杠桿。有投其所好，獻媚取寵，尋找保護傘的；有請客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。職工不明白，為什么國企改革，一些企業(yè)改出了一個官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學(xué)費要廣大職工來承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。某企業(yè)既沒有中級工證書，又沒有技術(shù)和高中文憑的工段長，在市場經(jīng)濟時代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級工，并讓考過了高級工和有中級工證書的職工下待崗。所產(chǎn)生的惡性互動對企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。有的國有企業(yè)多年來搞強制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長的行政管理人員傾斜。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，讓老百姓生活得更好，全面實現(xiàn)小康社會。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實際問題？這種現(xiàn)實情況我們有關(guān)部門必須要清醒地認識和考慮。據(jù)研究報告表明：。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國，富人有時顯得非常特殊。鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會主義”，中國在改革開放的過程中，在經(jīng)濟發(fā)展上也實施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場、鼓勵經(jīng)濟成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。要深化改革，必須充分認識這種困難性和緊迫性。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權(quán)力和利益，對于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其二，從改革目的性看，人們對改革成果分享的要求明顯增強，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。要深化改革，說到底就是要進一步實現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機制，調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實是勞動者合法權(quán)益得到進一步地擴大與穩(wěn)定。所以，我們要堅持深化經(jīng)濟體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。我們深深懂得在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱，尤其我們在進行著社會主義市場經(jīng)濟改革的今天，作為一個執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力?；诋?dāng)前的形勢和未來發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來的政策得到了有效貫徹，我國收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。推進經(jīng)濟體制改革，意義重大，任務(wù)艱巨。服務(wù)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，要依改革推動和開放倒逼加快發(fā)展，重點是將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，推進金融、教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放寬外資準(zhǔn)入限制∑技進步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，要建立有效機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，調(diào)動科研人員積極性，使科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。推進企業(yè)加快技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。要依創(chuàng)新驅(qū)動，輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)有進有退，由全球價值鏈中低端向中高端躍升。第四，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建立多元的投融資機制，支持發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通新體系。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。要在實施好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，謀劃區(qū)域發(fā)展大棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，依托大江大河和陸路交通干線，培育新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，形成新的增長極，構(gòu)建我國梯度發(fā)展新格局，促進區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，探索建立區(qū)域均衡發(fā)展機制。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)方面，主要是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快實施承包地確權(quán)登記頒證，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，啟動大豆、棉花目標(biāo)價格補貼試點；完善農(nóng)業(yè)補貼等政策，促進農(nóng)業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。第二，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革。要支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)，這方面潛力巨大。要大力促進服務(wù)消費發(fā)展，鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學(xué)辦養(yǎng)老等，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，不斷增強內(nèi)需的拉動力。我們要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最大的潛力在內(nèi)需。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，推出有針對性的改革舉措和差別化促進政策，使結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依改革創(chuàng)新來驅(qū)動。否則再用老辦法，主要運用行政手段，結(jié)果只能是調(diào)不動、調(diào)得慢、調(diào)不好，甚至出現(xiàn)反復(fù)，這已經(jīng)為實踐所證明。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題，癥結(jié)在于不合理的體制機制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。八、注重依改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。自貿(mào)區(qū)代表更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開放，是我國走向貿(mào)易強國的“推進器”。現(xiàn)在世貿(mào)組織成員涵蓋我國98%以上的對外貿(mào)易。要大力推動內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，把“關(guān)檢合作”改革試點擴大到全國，加快提升中西部地區(qū)通關(guān)效率。今后擴大開放的最大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)。第二，擴大內(nèi)陸和沿邊開放。我們不僅要讓中國產(chǎn)品、中國制造走向世界，更要讓中國裝備、中國創(chuàng)造走向世界、譽滿全球。要大幅下放對外投資審批權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險。對外投資蓬勃發(fā)展，境外經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)模和區(qū)域迅速擴大，是我國新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。需要強調(diào)的是，自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”，而是要推進政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式。為改變這種狀況，去年我們有一個重大探索，就是批準(zhǔn)設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。利用外資是我們的長期方針。包括改革利用外資和對外投資管理體制。我們要努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動，贏得經(jīng)濟發(fā)展上的主動、國際競爭上的主動。七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制現(xiàn)在，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟高度融合，是120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴；同時，我們?nèi)蕴幱趪H分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，防范風(fēng)險是金融業(yè)的永恒主題。從各國經(jīng)驗看，建立存款保險制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。第三，建立存款保險制度。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統(tǒng)工程，單兵突進式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進。實際上，一些金融機構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財產(chǎn)品，一定程度上擴大了市場化定價的范圍。利率市場化就是將資金價格的決定權(quán)交給市場。這項改革，要逐步積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進。要在加強監(jiān)管前提下，放寬市場準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)。第一，放寬市場準(zhǔn)入。六、完善金融市場體系近年來，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增乾但也存在金融機構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融體系對實體經(jīng)濟和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。當(dāng)然，中央該加強的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，一個重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞。傻胤浇y(tǒng)籌使用。三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進來。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。當(dāng)前的重點是擴大營改增。通過提高透明度強化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開項默做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。二要細化公開內(nèi)容。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算要進一步向社會公開。一要擴大預(yù)算公開范圍。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。一是推進預(yù)算公開。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處，以儆效尤。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革過程中，要把加強監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制。簡政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時加強市場監(jiān)管。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項。政務(wù)公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場。第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，這實質(zhì)是政府的自我革命。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。四、加快轉(zhuǎn)變政府職能我國經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。現(xiàn)在我國人均GDP近6800美元，改革和發(fā)展的路子走對了，到2020年就會超過1萬美元，以后還會更多。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護好，讓他們在改革中獲得更多的發(fā)展機會；要讓中等收入階層逐步擴大，使他們擁有更大的發(fā)展空間；還要保