【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 另一方面要把已經(jīng)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)體制改革及“摸著石頭過(guò)河”過(guò)程中出現(xiàn)和暴露出來(lái)的問(wèn)題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。我們深深懂得在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒(méi)有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無(wú)策或過(guò)于脆弱，尤其我們?cè)谶M(jìn)行著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的今天，作為一個(gè)執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，誠(chéng)然，我們建立和諧社會(huì)就是要建立一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。所以，我們要堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。二、要理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。要深化改革，說(shuō)到底就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實(shí)是勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大與穩(wěn)定。其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對(duì)改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動(dòng)力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強(qiáng)烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強(qiáng)和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長(zhǎng)期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動(dòng)者的政府部門(mén)，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對(duì)象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身?yè)碛械臋?quán)力和利益，對(duì)于某些政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認(rèn)識(shí)這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，中國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也實(shí)施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開(kāi)放證券市場(chǎng)、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)成分多元化以及“讓一部分人先富起來(lái)”等。惟有這些改革開(kāi)放的措施才能帶動(dòng)我們這個(gè)人口大國(guó)向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國(guó)，富人有時(shí)顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平的富人與千百萬(wàn)依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報(bào)告表明：。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等因素，實(shí)際收入的差距則約達(dá)6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實(shí)際問(wèn)題？這種現(xiàn)實(shí)情況我們有關(guān)部門(mén)必須要清醒地認(rèn)識(shí)和考慮。三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問(wèn)題分析企業(yè)改革其目的、對(duì)象錯(cuò)位帶來(lái)的利益矛盾我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)槲覀兞Ⅻh宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，讓老百姓生活得更好，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。這與西方一切向錢(qián)看的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒(méi)有利為民所謀。有的國(guó)有企業(yè)多年來(lái)搞強(qiáng)制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對(duì)象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長(zhǎng)的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實(shí)事的，有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志提前靠邊，對(duì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護(hù)既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動(dòng)對(duì)企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標(biāo)，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒(méi)有中級(jí)工證書(shū)，又沒(méi)有技術(shù)和高中文憑的工段長(zhǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級(jí)工，并讓考過(guò)了高級(jí)工和有中級(jí)工證書(shū)的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績(jī)效考核完全脫鉤，這時(shí)，企業(yè)黨委、工會(huì)脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無(wú)門(mén)。職工不明白，為什么國(guó)企改革，一些企業(yè)改出了一個(gè)官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過(guò)河”的學(xué)費(fèi)要廣大職工來(lái)承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯(cuò)位。有投其所好，獻(xiàn)媚取寵，尋找保護(hù)傘的；有請(qǐng)客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢(shì)力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購(gòu)買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長(zhǎng)，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“黑哨”，競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)引發(fā)斗爭(zhēng)，甚至集體上訪抗?fàn)?，要公正、反腐敗。?dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對(duì)不是以人為本、求真務(wù)實(shí)的改革能理解并熱情支持嗎？企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡企業(yè)分配制度是激勵(lì)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國(guó)有金融機(jī)構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來(lái)越低，壓力越來(lái)越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來(lái)越高，對(duì)員工越來(lái)越趾高氣揚(yáng)。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無(wú)辜的勞動(dòng)者卻為腐敗和混亂買單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國(guó)家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒(méi)地方說(shuō)理，沒(méi)人給你說(shuō)話。再如，某國(guó)有化工企業(yè)從原來(lái)小金庫(kù)暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來(lái)的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧?jí)別大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎(jiǎng)是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認(rèn)為：“是掏廣大職工口袋的錢(qián)給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級(jí)和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒(méi)職稱的干部是干好干壞一個(gè)樣；虧損和盈利一個(gè)樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無(wú)官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長(zhǎng)的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機(jī)密資料。有的國(guó)有企業(yè)搞改革，當(dāng)官的利益是貴族化，與時(shí)俱進(jìn)，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無(wú)法可依！與國(guó)家頒布的、相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評(píng)優(yōu)秀、評(píng)先進(jìn)等激勵(lì)手段都發(fā)生錯(cuò)位。每年下指標(biāo)評(píng)選，由于業(yè)績(jī)考核不規(guī)范，往往評(píng)不出干勁而是評(píng)出矛盾。職工私下說(shuō)，評(píng)先是做秀。即使評(píng)應(yīng)該由所在部門(mén)員工來(lái)參與進(jìn)行，實(shí)際上是少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志點(diǎn)譜，”“說(shuō)你行，不行也行；說(shuō)你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國(guó)有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加?。〗?jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)假如不是績(jī)效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對(duì)那些靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富的人是認(rèn)同和無(wú)可厚非的，最可惡的是對(duì)那些個(gè)靠腐敗致富的人而又對(duì)職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。社會(huì)收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來(lái)源不規(guī)范。一是國(guó)有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒(méi)有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國(guó)有資產(chǎn)增值保值的激勵(lì)機(jī)制也就難以真正實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)國(guó)有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國(guó)家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒(méi)有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)在計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績(jī)效工資個(gè)人所得稅都是讓職工來(lái)平攤。部分企業(yè)通過(guò)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進(jìn)展緩慢，各種權(quán)力因素對(duì)資源配置及市場(chǎng)分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場(chǎng)、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場(chǎng)秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門(mén)和個(gè)人利益的膨脹又直接推動(dòng)和助長(zhǎng)分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實(shí)現(xiàn)暴富；其四是國(guó)企改制過(guò)程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國(guó)企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時(shí)有發(fā)生，國(guó)資委一位官員透露，“國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題”是目前較為普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象”。有關(guān)人士認(rèn)為，改革的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。既是對(duì)國(guó)家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會(huì)分配不公的重要表現(xiàn)。收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。一是對(duì)居民收入的真實(shí)狀況缺乏全面掌握，尚未形成對(duì)社會(huì)收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門(mén)和地方對(duì)居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對(duì)收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)工薪階層等中低收入者造成事實(shí)上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開(kāi)征也降低和影響了居民正常的財(cái)產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報(bào)和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過(guò)財(cái)產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財(cái)產(chǎn)差距逐步失控。國(guó)企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒(méi)有起到模范表率作用通過(guò)股份改制的股份公司上市后和未上市者，實(shí)行的是董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事長(zhǎng)由上級(jí)主管部門(mén)委派，代管國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)際上不是真正意義的董事長(zhǎng)，而是高級(jí)“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢(shì)！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見(jiàn)，不敢對(duì)“一把手”行使的權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，誰(shuí)都不敢提反對(duì)意見(jiàn)。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會(huì)蔓延！由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會(huì)惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力！人們常說(shuō)：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說(shuō)：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對(duì)是領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題而不是職工不努力?，F(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)為什么沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力？不少人認(rèn)為是沒(méi)有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯(cuò)位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見(jiàn)利忘義、取財(cái)無(wú)道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國(guó)企已低估賤賣了60%83%，職工怨聲載道，正是因?yàn)楣兄蒲葑優(yōu)榱斯儆兄?。教?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長(zhǎng)或經(jīng)理一個(gè)人，不對(duì)其資金運(yùn)作進(jìn)行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國(guó)有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進(jìn)行在職消費(fèi)，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財(cái)產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費(fèi)兩極分化，為社會(huì)上的財(cái)產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作陷入混亂，經(jīng)營(yíng)狀況越來(lái)越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國(guó)有企業(yè)則因此而衰敗。分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突當(dāng)中國(guó)一開(kāi)始打破“大鍋飯”、平均主義的時(shí)候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對(duì)公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強(qiáng)烈的抱怨。以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個(gè)學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，這一爭(zhēng)論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進(jìn)而發(fā)展為體制性障礙。從中國(guó)當(dāng)前實(shí)踐來(lái)說(shuō)，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問(wèn)題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問(wèn)題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會(huì)）層次，則存在著收入差距過(guò)大問(wèn)題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來(lái)政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是對(duì)于如何分配，專家都感到目前這是一個(gè)難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當(dāng)活動(dòng)帶來(lái)的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，將過(guò)高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒(méi)做到，在個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機(jī)制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進(jìn)入收入低谷企業(yè)大幅度裁員，原因無(wú)非是經(jīng)營(yíng)中遇到巨大困難，屬無(wú)奈之舉。國(guó)外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時(shí)，面對(duì)勞工組織和全社會(huì)的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績(jī)”，領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動(dòng)者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場(chǎng)，這種現(xiàn)象極不正常。更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營(yíng)失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰(shuí)都知道，這個(gè)天大的責(zé)任從根本說(shuō)來(lái)和基層勞動(dòng)者無(wú)關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時(shí)時(shí)有金融部門(mén)的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價(jià)，還落個(gè)“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個(gè)“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒(méi)有。特別