【正文】 等方面基本被排斥在城市以外；四、對用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位，措施力度不夠。市場對勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的要求越來越高，企業(yè)用工年輕化、知識化和技能化趨勢明顯。我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。濮陽市勞動(dòng)力市場目前發(fā)育程度較低，一方面，沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對這個(gè)市場進(jìn)行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實(shí)不到位。所以，對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收入人均2678元，%以上。數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，%。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，在132802萬人口中有72135萬農(nóng)民。對此，無論是政府和個(gè)人，都要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)規(guī)范規(guī)范勞動(dòng)力市場，適當(dāng)拓展境外勞動(dòng)力市場。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。有些地方已納入工會(huì)組織。第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。在建立勞動(dòng)力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。第三，增加公共財(cái)政支持。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。包括規(guī)劃、安臵、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認(rèn)識不足。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。這種做法值得推廣。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。對于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn) 入市場。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是土地制度創(chuàng)新。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。并且力爭在2020年到2030年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對策和建議：繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三、對策與建議 最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在諸如工資、勞動(dòng)合同簽定、生產(chǎn)安全防護(hù)、技能培訓(xùn)等方面，國家已有的法律如《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等得不到貫徹落實(shí)。在當(dāng)前的勞資關(guān)系中，損害農(nóng)民工權(quán)益的情況非常普遍。我國至今沒有建立對農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和體系，缺乏對農(nóng)民工完整和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息。目前龐大的流動(dòng)就業(yè)人員，輸出地和輸入地政府對這一特殊的人群都缺乏有效的管理。往往采取極端行為來宣泄，造成惡劣的社會(huì)影響。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個(gè)真正能為自己說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，缺乏較為暢通的利益訴求渠道。不完善的公眾利益訴求機(jī)制。一些地方講的城市化，是市場開放、社會(huì)封閉的城市化，只讓農(nóng)民進(jìn)城打工，把所創(chuàng)造財(cái)富大部分貢獻(xiàn)給企業(yè)、城市，又不許他們在城里定居，社會(huì)成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，這只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大；計(jì)算人均GDP時(shí)農(nóng)民工人數(shù)不列入分母，造成GDP信息的虛假和浮夸，并加深城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。近年來雖有所松動(dòng)，但城市戶籍仍附著不少社會(huì)保障與公共服務(wù)方面的福利待遇，這是阻礙農(nóng)村人口城市化的重要原因。1954年新中國第一部憲法曾規(guī)定公民有遷徙的自由，但1975年修改憲法時(shí)取消了這一權(quán)利，至今未能恢復(fù)。從當(dāng)前流動(dòng)人口面臨的各種問題和矛盾看，做好對流動(dòng)就業(yè)的管理服務(wù)工作是必要的，但政策導(dǎo)向應(yīng)由收入導(dǎo)向朝著流動(dòng)人口遷徙定居的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向過渡。我國大規(guī)模的“民工潮”，從一開始就是在城鄉(xiāng)巨大的收入差距背景下產(chǎn)生的，農(nóng)民外出打工只是為了“掙錢”，輸出地領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識仍然停留在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的概念上。歧視農(nóng)民是造成農(nóng)民權(quán)益得不到保障的重要原因之一。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，思想深處或多或少存在著輕視農(nóng)民的想法。上面列舉的問題是在我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象，其主要原因有：歧視農(nóng)民的思想意識。而時(shí)至今日，許多農(nóng)民進(jìn)了城卻依然改變不了自己的身份。職業(yè)性轉(zhuǎn)移為主，定居式轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重障礙。農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力所從事的工作崗位由于工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入低，常受城里人鄙視。培訓(xùn)機(jī)制不健全，外出務(wù)工人員文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。輸出地不少黨政部門沒有認(rèn)真組織農(nóng)民外出就業(yè)工作，輸入地也往往沒有負(fù)責(zé)做好外來人員的安臵就業(yè)工作，已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工既沒有組織管理，也沒有自行組織起來或加入工會(huì)。目前勞動(dòng)力市場很不規(guī)范，中介組織很不健全，農(nóng)民外出就業(yè)仍主要依托血緣、地緣、人緣等傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而在親商、富商、愛商的氛圍下，有的政府部門在處理此類糾紛時(shí)，站在資方一邊，偏向業(yè)主利益，漠視農(nóng)民工權(quán)益，使勞資矛盾轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與政府的矛盾，使經(jīng)濟(jì)矛盾尖銳化而引發(fā)政治矛盾，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工成為傷亡事故主要受害者，近年屢發(fā)的煤礦工人死亡絕大部分是農(nóng)民工。基本權(quán)益得不到保障，勞資糾紛明顯增多。二、存在的問題和原因農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路，必將對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如果政策得當(dāng)，體制理順，加上各方面的共同努力，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善，社會(huì)主義“三個(gè)文明”的建設(shè)取得巨大成功，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將達(dá)到一個(gè)新的更高水平。目前主要向東部地區(qū)城市流動(dòng)的趨勢將會(huì)停止，代之以本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的轉(zhuǎn)移，由“孔雀東南飛”到逐步“鳳還巢”，即在東部積累了一定資金和技術(shù)之后，原外出打工的本地農(nóng)民回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，形成更多的小城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。再過十年，全國勞動(dòng)力供求基本平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力流向發(fā)生更加理性的變化。與此同時(shí)，沿海向中西部、大中城市向周邊地區(qū)、同一省區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移發(fā)生變化，轉(zhuǎn)移的方向和方式也將更加多元化。我國經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)仍將保持較高速度的增 長，對勞動(dòng)力的需求也會(huì)持續(xù)增加，而符合轉(zhuǎn)移質(zhì)量要求的農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量則相對穩(wěn)定。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方式受到多方面因素的影響，這些因素相互依存又相互制約。在積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)以后，不少人萌動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多年齡在16～35歲，受過初中以上文化教育，各方面素質(zhì)基礎(chǔ)較好，是農(nóng)村中的“精英”。大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，不僅為城市發(fā) 展增添了新鮮血液，而且為緩解農(nóng)村資源承載壓力、形成適度規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、為農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)創(chuàng)造了前提。全國平均推算，每個(gè)農(nóng)民工一年的收入是5444元，農(nóng)民外出就業(yè)的收入已經(jīng)占到當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的三分之一，并且呈繼續(xù)增長趨勢。拓寬了農(nóng)民增收的渠道，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)測算，%。同時(shí)也為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在建設(shè)城市、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。目前，90%以上的采礦工、80%以上的建筑工、70%以上的紡織工等，都是來自農(nóng)村的新工人；面廣量大的餐飲服務(wù)業(yè)的服務(wù)員絕大多數(shù)來自農(nóng)村；現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)也有不少農(nóng)民工介入。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)為發(fā)端，啟動(dòng)了中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，“離土又離鄉(xiāng)”連同隨遷的1900多萬農(nóng)民工子女，走進(jìn)地級以上城市，大大加快了我國的城市化進(jìn)程，延緩了城市人口老齡化的步伐，這在世界歷史上是絕無僅有的。作為世界上人口最多，又長期實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分治的國家，在工業(yè)化的過程中實(shí)現(xiàn)城市化，會(huì)與世界上其他國家有所不同。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)伴隨著這場史無前例的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，我國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面都發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生著巨大而深刻的變化。外出務(wù)工的勞動(dòng)力主要來自四川、重慶、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七個(gè)中西部大省，%?，F(xiàn)在兩類轉(zhuǎn)移方式正相互交織、方興未艾，已經(jīng)形成了一支兩億多人的勞動(dòng)大軍。根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系適應(yīng)新階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要，完善和規(guī)范政府對勞動(dòng)力市場的管理，形成集就業(yè)、培訓(xùn)、保障三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系，使我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平不斷邁上新臺階。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學(xué)籍，確保學(xué)生能夠接受完整九年義務(wù)教育。要合理規(guī)劃進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)校布局，方便學(xué)生相對就近入學(xué)。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的中介組織，加快勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力投入到就業(yè)市場，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代化的競爭意識和正確的擇業(yè)觀念。開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按照市場需求，有針對性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力高技能人才培訓(xùn)基地。建立和完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的