城鄉(xiāng)結合部土地市場管理調研報告范文-文庫吧資料
2024-09-28 22:59本頁面
【正文】 議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意），報經省國土資源廳批準后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉為國有土地使用權。廣東、江蘇等地設立了有形土地市場，要求包括城鄉(xiāng)結合部在內的土地使用權交易進場公開掛牌交易，規(guī)范市場。政府土地收購儲備制度quot。 強化城鄉(xiāng)結合部建設用地總量控制和市場公開。城中村quot。城中村quot。XX市結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設用地使用權流轉。推進城鄉(xiāng)結合部城市化進程quot。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進工業(yè)園區(qū)quot。農戶進公寓小區(qū)quot。一化quot。兩進quot。 各地在城鄉(xiāng)結合部土地利用和土地市場管理上進行多方面的探索，并取得了一定的進展： 開展城鄉(xiāng)結合部集體建設用地整治和流轉試點。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口；而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結合部恰恰成了管理的禁區(qū)或灰色地帶，進一步加劇了城鄉(xiāng)結合部土地市場的混亂。農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外quot。但并未對農民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權利性質作出明確地界定。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定：quot。同時，國家建設征用農民集體土地的補償辦法是根據年產值核算，補償標準低，而不是按價補償，農民不愿意國家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵農村集體經濟組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費等方式增加財政收入，對農村集體經濟組織違法用地、隱形交易采取默認和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。農用土地收益除上交國家農業(yè)稅外，農民實得收益較低，而非農用途收益遠遠高于農業(yè)用途收益，比較利益促使農民從心理上愿意變農地為非農地。 （三）土地收益分配機制不合理，是產生城鄉(xiāng)結合部土地問題的直接動因 在市場經濟體制下，任何經營行為首先考慮到的步是經濟利益問題。多頭quot。所有者代表，村書記、村長認為自己是代表，處置村集體土地理所當然，村民個人認為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認為自己用的地就是自己的。正是這些基本的問題沒有得到明確，出現(xiàn)了農村集體土地的quot。如何保障和體現(xiàn)。quot。違法使用本集體所有的土地應該如何處罰。quot。集體土地的收益應如何分配。由于任何一個農民都不是所有者，而集體經濟組織并無專門機構也不具備獨立的主體資格，村農民集體、農民集體經濟組織就成為抽象的、空虛的概念。按照新法規(guī)定，農民集體所有的土地實際上存在三類形式：村農民集體所有、村內兩個以上的集體經濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農村私宅租賃有愈演愈烈。這些快速增長的建設用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結合部，致使城鄉(xiāng)結合部建設用地需求急劇增加，其用地特征呈
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