城鎮(zhèn)化下社會(huì)保障城鄉(xiāng)問題-文庫吧資料
2024-09-23 02:04本頁面
【正文】 施落后，城鎮(zhèn)教育對(duì)農(nóng)民工子女又有種種限制，都造成城鄉(xiāng)兒童教育和社會(huì)保障差距?？粘怖先藛栴}是城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的另 第 6 頁 共 10 頁 一社會(huì)問題。農(nóng)村留守兒童問題是伴隨著 我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)問題。也就是說，當(dāng)前并沒有針對(duì)失地農(nóng)民行之有效的社會(huì)保障制度，農(nóng)民失去土地不僅失去了維持生計(jì)的物質(zhì)資料，而且在醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障問題上沒有得到公平的待遇。從出讓土地的貨幣補(bǔ)償中扣除部分資金，農(nóng)民繳納一部分資金，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。由于農(nóng)民自身競(jìng)爭(zhēng)力的不足，往往帶來就業(yè)安置后的高失業(yè)率。長(zhǎng)期來看如果這筆錢用完，失地農(nóng)民將面臨更大的 生活困境。據(jù)推算，目前我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)約在 5100～ 5525萬人之間，到 2024年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)預(yù)計(jì)將超過 1 億人。 。受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，農(nóng)民工被排除在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系之外，雖然進(jìn)城務(wù)工，但沒有改變其農(nóng)民身份，無法享受與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障待遇。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)民工的總量越來越龐大。在制度上城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接還存在一定障礙。中央財(cái)政和地方財(cái)政權(quán)力與管理責(zé)任邊界模糊，責(zé)權(quán)和事權(quán)不明確，使中央政府的政策實(shí)施難度加大，地方政府逃避責(zé)任。除了《失業(yè)保險(xiǎn) 第 4 頁 共 10 頁 條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)外，其他多是 “ 批復(fù) ”“ 通知 ” 等指導(dǎo)性的文件，缺乏可操作性和統(tǒng)一 的社會(huì)保障法律制度，而且立法核心和重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)救濟(jì)等立法少。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)不公平，群體間制度設(shè)計(jì)也不公平，在制度設(shè)計(jì)上重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村。從政策的制定、制度的設(shè)計(jì)、資金的投入運(yùn)營(yíng)管理，以及對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的管理，都是在政府的引導(dǎo)和參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)保障資金的籌集和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不同，地區(qū)各自為政，資金籌集渠道狹窄，無法做到統(tǒng)一監(jiān)管，難以實(shí)現(xiàn)社保基金的跨區(qū)域統(tǒng)籌 。我國(guó)社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒有全國(guó)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的統(tǒng)一信息平臺(tái)，不能適應(yīng)人員流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。各管理機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)困難，管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏統(tǒng)一社會(huì)保障管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。 第 3 頁 共 10 頁 二、社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建面臨的幾個(gè)問題 （一）多頭管理問題目前我國(guó)的社會(huì)保障管理體制缺乏明確性和科學(xué)性，存在多頭管理、各自為政的問題。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元結(jié)構(gòu)不利于 “ 三農(nóng) ” 問題的解決，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活水平差距越來越大，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。從
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