對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考-文庫(kù)吧資料
2024-09-21 18:18本頁(yè)面
【正文】 員之間的相互干擾，杜絕一把手個(gè)人說(shuō)了算等現(xiàn)象。要解決這一問(wèn)題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開(kāi)、平等、公正的干部選拔作用制度。三要增 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 加一把手權(quán)力運(yùn)用的透明度，領(lǐng)導(dǎo)班子制定的工作計(jì)劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開(kāi)的內(nèi)容，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開(kāi)，同時(shí)減少?zèng)Q策層次。二要規(guī)范一把手權(quán)力的運(yùn)用，健全和完善民主集中制。因此，必須從體制上解決權(quán)力過(guò)分集中于一把手的狀況。 一、從體制上改變一把手權(quán)力高度集中的局面。從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì) ? 一把手 ? 的監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在上級(jí)疏于監(jiān)督，班子成員不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，群眾無(wú)法監(jiān)督，紀(jì)檢部門難于監(jiān)督。 對(duì)黨政一把手進(jìn)行有效監(jiān)督的思考。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)作的 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 程序如何規(guī)范等。這些制 度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例、 ? 兩公開(kāi)一監(jiān)督 ? 制度、干部交流和回避制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例及處理規(guī)定等，這些制度規(guī)定為對(duì)一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀依據(jù)為準(zhǔn)繩，并通過(guò)一定的方式和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，雖然各級(jí)組織部門已普遍建立了與紀(jì)檢監(jiān)督部門的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門了解擬提拔對(duì)象是否被群眾舉報(bào)或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。而對(duì)違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。一是監(jiān)督制度不健全，與社會(huì)深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，我國(guó)現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制，是建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對(duì)干部進(jìn)行管理監(jiān)督 這兩個(gè)基點(diǎn)上。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。不論責(zé)任制以個(gè)人形式還是 以集體的形式存在，作為班子一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)其權(quán)力行為負(fù)有責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對(duì)權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，一把手也往往 ? 只聽(tīng)不講，最后拍板 ? ，相互之間難以實(shí)施有效的批評(píng)與自我批評(píng)。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導(dǎo)方式上，就是要求一把手既要勇于廣
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