對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考-展示頁
2024-09-21 18:18本頁面
【正文】 言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導(dǎo)下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。二是民主集中制形同虛設(shè)。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的制約，客觀上很容易造成一把手專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致一把手的畸形行為和腐敗行 為。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。 ? （《鄧小平文選》第二卷第３２９頁）同時(shí)，他也指出： ? 權(quán)力過分集中，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo) ? 。對(duì) ? 一把手 ? 賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。 問題的癥結(jié)在于以下幾方面。 第 1 頁 共 9 頁 對(duì)黨政 “ 一把手 ” 實(shí)行有效監(jiān)督的思考 文章標(biāo)題：對(duì)黨政 ? 一把手 ? 實(shí)行有效監(jiān)督的思考 但從現(xiàn)在的情況看，對(duì)黨政一把手監(jiān)督依然弱化，監(jiān)督 ? 一把手 ? 難。監(jiān)督 ‘ 一把手 ’ 難 ? 問題產(chǎn)生的原因主要是以下幾方面：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì) ? 一把手 ? 重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。 一、權(quán)力過于集中的體制。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象， ? 同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。）權(quán)力過分集中于一把手個(gè) 人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。改革開放以來，隨著某些權(quán)力的下放， 第 2 頁 共 9 頁 一些部門和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀上使一把手的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力，特別是近年來在黨委常委會(huì)之上，又出現(xiàn)了一個(gè)書記辦公會(huì)或者碰頭會(huì)，使幾個(gè)書記特別是一把手權(quán)力的擴(kuò)張更有了合法的載體，權(quán)力更加趨于集中。近年來查處的一把手利用職權(quán)賣官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國(guó)家資財(cái)、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉，就說明了這一道理。民主集中制作為黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，已被實(shí)踐證明是防止個(gè)人專斷、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的工作制度。但在體制轉(zhuǎn)變過程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，
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