【正文】 （三）開拓思路，積極研究解決縣級(jí)財(cái)政困難問題。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出，并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。三是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會(huì)流動(dòng)。一是要以正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革和即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革為契機(jī)，凍結(jié)人員編制，嚴(yán)格人員編制管理，大力壓編財(cái)政供養(yǎng)人口?？梢哉f，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，既是難解之題，也是緩解我省當(dāng)前財(cái)政困難的必解之 題。如果將我省財(cái)政多供養(yǎng)人員所負(fù)擔(dān)的 億元壓縮 1。這說明我省各級(jí)財(cái)政養(yǎng)了許多冗員，財(cái)政保障 “ 越位 ” 問題比較嚴(yán)重 。截止 2024 年末，全省財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)到 萬人，每萬人財(cái)政供養(yǎng)人口 441 人，比全國(guó)地方平均水平多 112 人，居全國(guó)第 9 位。從我省情況看，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，就是要堅(jiān)決貫徹 “ 一要吃飯，二要建設(shè) ” 的原則，保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，特別是要努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)、足額發(fā)放，大力清理和壓縮不屬于公共財(cái)政支出范圍的各項(xiàng)開支。以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控等所必需的支出，等等。科技、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出 。只有當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制解決不了或解決不好時(shí)，政府才要管起來。同時(shí)，也要符合 wto 規(guī)則的要求。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，真正把公共財(cái)政的思想貫徹到預(yù)算安排中，落實(shí)到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。幾年來，各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施，也取得了很大成績(jī)。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性作?？偟囊笫?，當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革，如部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付制度、政府 采購制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn)，并不斷完善。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立公共財(cái)政體系。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政增收的良性循環(huán)。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，財(cái) 第 7 頁 共 16 頁 政 收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度。對(duì)這個(gè)問題如何把握，財(cái)政部門要深入研究和探討。 2024 年，我省財(cái)政收入占 gdp 的比重為 %，比全國(guó)水平低 個(gè)百分點(diǎn)。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需，也是效益最好的地方，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。當(dāng)前，要積極配合國(guó)家實(shí)施的積極財(cái)政政策，改革財(cái)政資金供給方式，研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制，盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的粘合作用，努力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。二是要 擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。這要求財(cái)政部門在樹立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí)，還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上，研究新的思路和辦法。但公共財(cái)政并不是“ 吃飯財(cái)政 ” ，也不是簡(jiǎn)單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。一是要研究財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。財(cái)政發(fā)展壯大，必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。目前，經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題，從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。各級(jí)財(cái)政部門要不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的認(rèn)識(shí)，著眼全省經(jīng) 濟(jì)發(fā)展大局，研究財(cái)政發(fā)展新思路，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，強(qiáng)化管理，努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。對(duì)于這些問題，我們必須引起高度重視，并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。此 外，我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國(guó)投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)，還以政府名義先后向國(guó)家專項(xiàng)貸款 億元。按照規(guī)定，轉(zhuǎn)貸資金從 1999 年開始付息， 2024 年開始還本（ 1999— 2024 年我省各級(jí)財(cái)政已支付利息 億元）。但由于很多市縣已無錢可扣，外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。 3 左右，其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級(jí)財(cái)政。據(jù)測(cè)算， 2024— 2024 年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近 5 億元。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國(guó)來說相對(duì)較小。三是各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和還債壓力不斷增大。近幾年國(guó)家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，出臺(tái)了一些增支政策，使縣級(jí)財(cái)政的支出壓力越來越大。 “ 九五 ” 期間縣級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng) %，低于全省平均水平 個(gè)百分點(diǎn)。