【正文】 “ 八八戰(zhàn)略 ” 為總綱，深入實(shí)施 “ 六個(gè)加快 ” 和 “ 雙驅(qū)動(dòng)四治理 ” 戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，千方百計(jì)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，全力以赴補(bǔ)短板，堅(jiān)持不懈增活力，統(tǒng)籌兼顧促均衡，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “ 十三五 ” 發(fā)展良好開局。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng) %左右和 %以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15 萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) 103%左右 。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng) 濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素很多，下行壓力依然較大。 各位代表，今后五年的目標(biāo)任務(wù)十分繁重。強(qiáng)化人口綜合服務(wù)管理，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，推動(dòng)基礎(chǔ)教育水平提升，引進(jìn)和打造若干所高水平大學(xué)和特色學(xué)院，建成國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育開放示范區(qū)。建成覆蓋城鄉(xiāng)、公平普惠的社會(huì)保障體系，加快改善困難群眾居住條件，健全以低保為基礎(chǔ)、 “ 救急難 ” 為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系。深化國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高校生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的創(chuàng)業(yè)就 業(yè)服務(wù)。 六是確保民生大改善，構(gòu)建品質(zhì)更高的民生幸福之城。到 2024 年，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表劣 V 類水質(zhì)斷面全面消除， 濃度明顯下降，生態(tài)安全屏障基本形成，使寧波的天更藍(lán)、水更清、地更凈、景更美。優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，強(qiáng)化生態(tài)帶管理和生態(tài)環(huán)境治理，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活方式，全面節(jié)約高效利用資源，完善生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市。推進(jìn)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城 “ 七連冠 ” 。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化戶籍制度 改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，加快智慧交通、智慧城管、智慧民生發(fā)展，完善綜合行政執(zhí)法體制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。到 2024 年，常住人口城市化率達(dá)到 74%。加強(qiáng)與舟山協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大與臺(tái)州、紹興、嘉興等城市的合作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互促共進(jìn)、交通設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保。建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)糧食蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，壯大現(xiàn)代種業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。到 2024 年，服務(wù)業(yè)增加 值比重提高到 50%。深化國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，做精做強(qiáng)貿(mào)易物流、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)旅游休閑、健康養(yǎng)老、教育文化體育等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批月光經(jīng)濟(jì)夜市街區(qū)，打造國(guó)家電子商務(wù)示范城市和國(guó)內(nèi)一流休閑旅游目的地。推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)新材料、高端裝備、新一代信息技術(shù)、港航物流和生命健康產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展綠色石化、智能家電、時(shí)尚紡織服裝等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，在文化創(chuàng)意、金融、旅游、海洋高技術(shù)、新能源汽車、通航產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。到 2024 年，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò) 1200 億美元。培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際貿(mào)易總部基地，建設(shè)國(guó)家 進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)利用外資和 “ 走出去 ” 擴(kuò)量提質(zhì)。完善 “ 海上絲路指數(shù) ” 體系，提升航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)人才、船舶交易的服務(wù)水平，打造國(guó)際海事服務(wù)基地，建成全國(guó)有影響力的多商品定價(jià)和交易中心。打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際樞紐，共同 建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，推進(jìn)甬金鐵路、甬舟鐵路、滬嘉甬跨海通道、杭甬高速?gòu)?fù)線等項(xiàng)目，加快建設(shè) “ 海甬歐 ” 貿(mào)易物流通道和寧波華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道。 二是構(gòu)建開放大格局，打造港口經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)貿(mào)合作交流中心和港航物流服務(wù)中心。創(chuàng)新財(cái)政科技資金分配機(jī)制，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，深化科技成果使用處置和收益權(quán)管理改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，壯大創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，打造集聚創(chuàng)新要素、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、 “ 產(chǎn)城人文 ” 有機(jī)融合的功能平臺(tái)。 一是打造創(chuàng)新大平臺(tái)，進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)新型城市和人才強(qiáng)市行列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) %，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) %，居民收入提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn) “ 四翻番 ” ，使綜合實(shí)力更強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善。根據(jù)市委關(guān)于制定 “ 十三五 ” 規(guī)劃的建議，我們制定了 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要 (草案 )，提請(qǐng)大會(huì)審議。對(duì)此，我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，采取更加有力的，認(rèn)真加以解決。資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降，人口老齡化壓力增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，基本公共服務(wù)、社會(huì)治理和民生保障力度需要進(jìn)一步加大。主要有：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不夠強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較困難，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)和開放帶動(dòng)需要進(jìn)一步加強(qiáng) 。這是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，也是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作不斷深化，老齡、計(jì)生、工青婦、關(guān)心下一代、慈善、紅十字事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。防范處置企業(yè) “ 兩鏈 ” 風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，金融生態(tài)環(huán)境、政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改擴(kuò)建中小學(xué) (幼兒園 )510 所，教育公平水平居副 省級(jí)城市首位，每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到 人。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到 平方米和 平方米。養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到36 張。推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，培育創(chuàng)業(yè)主體 萬(wàn)家，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 81 萬(wàn)人。加大民生支出力度，公共財(cái)政用于民生投入年均增長(zhǎng) %。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳城市試點(diǎn)， “ 五水共治 ”“ 三改一拆 ”“ 四 邊三化 ” 穩(wěn)步推進(jìn)，消滅垃圾河282 公里、治理黑臭河 647 公里， “ 三改 ” 、拆違分別完成 5841 萬(wàn)平方米和 5345 萬(wàn)平方米，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè) 569 家、黃標(biāo)車 11 萬(wàn)輛，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計(jì)下降 20%，主要污染物減排任務(wù)全面完成。幸福美麗新家園建設(shè)成效明顯，建成全面小康村 613 個(gè)、中心村 101 個(gè)、特色村 85 個(gè)，完成農(nóng)房 “ 兩改 ”3000 萬(wàn)平方米、 萬(wàn)戶，農(nóng)村發(fā)展面貌和農(nóng)民生活水平逐步改善。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和精細(xì)化管理，打通 “ 斷頭路 ”80 條，整治主干道 40 條、背街小巷 274 條。推進(jìn)新型城市化，拉開現(xiàn)代都市框架，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，常住人口城市化率從 %提高到 %，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全國(guó)前列。對(duì)口支援幫扶和 “ 山海協(xié)作 ” 取得新成效。開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，外貿(mào)出口總額位居全國(guó)第八位，跨境電子商務(wù)進(jìn)出口總額位居全國(guó)試點(diǎn)城市前列，完成境外投資 83 億美元。扎實(shí)開展黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)和 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 專題教育，認(rèn)真接受人大依 法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，辦理代表建議 2951 件、政協(xié)提案 2915 件，制定和修改政府規(guī)章 43 件。全面深化改革，實(shí)施重點(diǎn)改革項(xiàng)目110 個(gè)，商事制度、金融保險(xiǎn)、新型城市化、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，新增上市公司 25家、 “ 新三板 ” 掛牌企業(yè) 65 家，巨災(zāi)保險(xiǎn)穩(wěn)步實(shí)施，民間投資占比達(dá)到 %。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化水平穩(wěn)步提高，建 設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 231 個(gè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū) 80 萬(wàn)畝。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施 “ 四換三名 ” 工程，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到 37%和 %。擴(kuò)大有效投資， 完成固定資產(chǎn)投資 萬(wàn)億元，建成鐵路 158 公里、高速公路 111公里 。 五年來(lái)，我們堅(jiān)持強(qiáng)創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，獲批全國(guó)首批質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，創(chuàng)新能