5社區(qū)干部分片包干制度-文庫吧資料
2025-09-05 01:11本頁面
【正文】 種社會責(zé)任。通過政府電信管制，推行普遍服務(wù)，逐步縮小數(shù)字鴻溝。在這種情況下只有通過市場之外的國家宏觀調(diào)控來解決。（ 3）保護農(nóng)村及落后地區(qū)電信用戶的合法權(quán)益。電信服務(wù)作為中間投入被經(jīng)濟體消費，結(jié)果是提高了勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造了經(jīng)濟附加值，經(jīng)濟活動更有效率。 （ 2）促進農(nóng)村及落后地區(qū)通信的健康快速發(fā)展。電信市場是一種非完全競爭市場，其市場結(jié)構(gòu)的不完備性會產(chǎn)生一系列的問題，如非效率、不 公平性等。由此可見，電信普遍服務(wù)是一種公共服務(wù)，而非私人物品。三是電信普遍服務(wù)要求其價格是用戶可以承受得起的，這就使得用戶 的消費付費可能不能彌補電信運營公司的服務(wù)成本，即用戶不完全付費或者部分不付費就可以獲得完全的電信普遍服務(wù)。一是在一定的用戶規(guī)模下，一個用戶對于電信服務(wù)的消費或者使用不影響其他用戶的消費 第 8 頁 共 15 頁 或使用，即電信服務(wù)是非競爭性的。如何減少這些問題對分片包干政策執(zhí)行的影響，筆者從以下三個方面進行了分析： （一）電信普遍服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇分析 電信普遍服務(wù)在某種程度上是一項類似 ? 燈塔 ? 的公共產(chǎn)品。同時，分片包干方案在任務(wù)劃分上對任務(wù)量評估過于粗略，只考慮任務(wù)數(shù)量而忽略了不同地點的成本差異，運營商所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)量很難準(zhǔn)確對應(yīng)。同時，農(nóng)村社會經(jīng)濟條件相對落后導(dǎo)致啟動消費市場困難。從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，尤其大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)以及低層次、低附加值的行業(yè)為主，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于優(yōu)化當(dāng)中，目前還不太合理。另一方面，部分未通村自然條件惡劣。一是需求抑制普遍服務(wù)水平的提高。此外，當(dāng)任務(wù)分?jǐn)偨o企業(yè)后，企業(yè)拒絕完成行政分?jǐn)偟娜蝿?wù)時，也缺乏相應(yīng)解決問題的法律手段。如用在給電信運營企業(yè)分?jǐn)偡制扇蝿?wù)時，如何做到任務(wù)的公平公正，每個企業(yè)應(yīng)該分?jǐn)偠嗌俳ㄔO(shè)任務(wù)，每個行政村或自然村的建設(shè)成本無法預(yù)算，都使任務(wù)分配時缺乏科學(xué)性。 第 6 頁 共 15 頁 如部分市縣通信建設(shè)用地沒有納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，個別市縣政府對此項工作不熱心，工作不力，使企業(yè)在征地問題上遇到許多阻力，在傳輸建設(shè)上同樣存在許多人為的因素干擾；有些部門利用壟斷的優(yōu)勢也給村通工程設(shè)置難題，如電力部門在市電、農(nóng)電的引入問題上、工程建設(shè)成本上，提出苛刻的條件，加大了企業(yè)的建設(shè)成本，影響 了企業(yè)的熱情；電信設(shè)施被盜竊問題嚴(yán)重，一般用于村通的基站等通信設(shè)備放置位置都較偏遠，安全環(huán)境條件差，偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重。加上維護成本的巨大，使企業(yè)在農(nóng)村電信市場運營中出現(xiàn)資金困難。目前由于農(nóng)話分布的特點是：多、遠、散，即自然村多，距離接入點遠，用戶分布散，造成電信投資大，建設(shè)成本高。 分片包干政策出現(xiàn)的問題 （一）資金困境 分片包干政策執(zhí)行過程中，海南當(dāng)?shù)卣斦]有專門的配套資金注入，完全依靠電信監(jiān)管機構(gòu)采取行政攤派的手段，將任務(wù)分配給電信運營企業(yè)，由企業(yè)自行籌資解決。但由于分片包干政策存在軟約束、誘發(fā)揩油等方面的缺陷，使得在執(zhí)行中遇到一些問題。到 2024 年底全省 20 戶以上自然村通電話比例達到 %。 第三篇：電信普遍服務(wù)分片包干政策分析電信普遍服務(wù)分片包干政策分析 XX 省 2024 年啟動電信普遍服務(wù)分片包干政策以來，農(nóng)村通 第 5 頁 共 15 頁 電話水平明顯提高。 三、把握好包干管理的尺度 企業(yè)要想把包干管理做好，為全局的經(jīng)營發(fā)展作出貢獻，要正確處理好片區(qū)管理員與支局長的關(guān)系：片區(qū)管理員只是指導(dǎo)、幫助支局長如何開展支局管理、業(yè)務(wù)發(fā)展的工作，而不是直接參與支局管理；支局長是管理支局的具體事務(wù)，因此，片區(qū)管理員不能夠具體管理支局的事務(wù)，這樣才能達到片區(qū)管理的效 四、分片包干管理的效果 XX
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