【正文】 。干事本身就是一種機(jī)遇、一種能力、一種挑戰(zhàn)。謀事要深，要樹立前沿意識，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，突出機(jī)制性和前瞻性問 第 15 頁 共 24 頁 題的研究，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政工作的針對性和預(yù)見性。謀事要全，要跳出財(cái)政看財(cái)政，用全局思維、用發(fā)展觀念總攬財(cái)政工作，打破就財(cái)政論財(cái)政的思維模式，自覺把思想和 行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上來。二是要用一流的標(biāo)準(zhǔn)謀事。想效益之道，就是要樹立以結(jié)果為導(dǎo)向的理念，注重經(jīng)濟(jì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目不安排財(cái)政資金，使有限的財(cái)政投入能夠達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。既從增加投入、研究政策方面幫忙想辦法，又從量財(cái)辦事、規(guī)范管理、提高效益方面出主意。想服務(wù)之策，就是要從根本上想明白是 “ 為誰服務(wù)、為 第 14 頁 共 24 頁 誰理財(cái) ” ，只有明白了這個(gè)道理，工作才會更貼近實(shí)際，更有針對性。一是要用一流的標(biāo)準(zhǔn)想事。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過：優(yōu)秀是一種習(xí)慣。要發(fā)揮好體制調(diào)節(jié)作用，認(rèn)真研究完善分稅制財(cái)政體制，科學(xué)界定政府間財(cái)政支出責(zé)任，增強(qiáng)調(diào)控能力；要切實(shí)落實(shí)財(cái)政收入橫向分配制度，加快 “ 四點(diǎn)一帶 ” 區(qū)域開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)財(cái)政資金資本化運(yùn)作，綜合運(yùn)用貼息、擔(dān)保、入股等手段，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)；充分利用好國內(nèi)國外兩個(gè)資本市場，多渠道提高直接融資比重，為科學(xué)發(fā)展 示范區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支撐?？茖W(xué)管理是財(cái)政工作的重點(diǎn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮好三個(gè)作用。要堅(jiān)持量財(cái)辦事、勤儉節(jié)約原則，按照 “ 兩個(gè)務(wù)必 ” 和建立節(jié)約型社會的要求，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，支出項(xiàng)目要充分考慮需要與可能、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要科學(xué)合理，又要突出重點(diǎn)，真正做到用財(cái)有度，量財(cái)辦事。要堅(jiān)持公共財(cái)政原則，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，優(yōu)先保證財(cái)政履行公共服務(wù)和保障職能需要，重點(diǎn)用于政府公共職能和公共服務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，合理配置資金，提高資金使用效益。二是要科學(xué)用財(cái)。要盤活存量。要做大增量，就是要結(jié)合市情、縣情，發(fā)揮好財(cái)政職能，通過體制調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造新的增長極。一是要科學(xué)聚財(cái)。 —— 務(wù)必把握 “ 科學(xué)理財(cái) ” 這一原則。具體來說，科學(xué)理 第 12 頁 共 24 頁 財(cái)是基本原則和工作方向，事爭一流是總體要求和奮斗目標(biāo)。 （一）指導(dǎo)思想 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政總的指導(dǎo)思想是。解決滿意度問題，必須為部門著想，為服務(wù)對象著 想，學(xué)會換位思考。三是要堅(jiān)持不懈地解決好滿意度問題。但更大的原因是思想問題、服務(wù)意識問題，沒能換位思考，沒有站在服務(wù)對象的立場上想問題。二是要千方百計(jì)解決好服務(wù)效率問題。同時(shí)，學(xué)習(xí)緊迫感不強(qiáng)，在一定程度上存在 “ 吃老本 ” 的現(xiàn)象，與時(shí)代快速發(fā)展、 第 11 頁 共 24 頁 知識飛速更新的形勢不相適應(yīng)。雖然我們制定了各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，但實(shí)際中堅(jiān)持的不夠，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)，缺乏理性思考，理論與實(shí)際聯(lián)系不緊密。各級財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從事業(yè)發(fā)展的高度，健全科學(xué)發(fā)展示范機(jī)關(guān)長效機(jī)制 ，努力抓出強(qiáng)班子，帶出硬隊(duì)伍。另一方面，財(cái)政各部門服務(wù)基層不夠，在政策執(zhí)行過程中，宣傳還不到位；信訪涉及財(cái)政方面的，在解答群眾問題中，政策解釋還不夠細(xì)致，造成一定負(fù)面影響。三是要加強(qiáng)與基層聯(lián)絡(luò)。這一方面說明一些部門溝通意識差，另一方面也說明我們主動性不夠，存在服務(wù)缺位、失位的問題。二是要加強(qiáng)與部門聯(lián)絡(luò)。在政策上，我們對上級各項(xiàng)政策了解的不透徹、不深入，在爭取上級專項(xiàng)資金方面，接觸點(diǎn)和著力點(diǎn)不準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移支付始終排在全省后幾位；在體制上，全省 11 個(gè)地市只有我們還沒有實(shí)施分稅制財(cái)政體制；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我市還沒有設(shè)置監(jiān)督局和非稅收入管理局，沒有實(shí)現(xiàn)上下對口。一是要加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)。要深入分析、調(diào)研稅種構(gòu)成，有意識加以引導(dǎo)，進(jìn)一步改善收入結(jié)構(gòu)；要關(guān)注上級體制、稅種分成變化動向；要找準(zhǔn)爭取轉(zhuǎn)移支付資金的切入點(diǎn)，積極爭取各類資金，在積極爭取上級對沿海 “ 四點(diǎn)一帶 ” 的支持、爭取涉及三農(nóng)的配套資金、爭取 “ 一事一議 ” 配套資金等方面都要有所作為。三是要用居安思危的理念推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。 18 月份，全市一般預(yù)算支出完成預(yù)算的%，低于時(shí)間進(jìn)度 5 個(gè)百分點(diǎn)，只有海港、開平、南堡等 8個(gè)縣區(qū)達(dá)到支出進(jìn)度，個(gè)別縣區(qū)支出進(jìn)度還不到 60%。其次是開工場館、學(xué)校等變更設(shè)計(jì)，置換資金沒到位，缺口較大。今年我市大事多、要事多，財(cái)政支出壓力大。這與 *科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取有效措施，努力扭轉(zhuǎn)這種局面。造成這種情況的主要原因是，我市第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，占 68%，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低， 第 8 頁 共 24 頁 僅為 30%左右，低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū) 15 個(gè)百分點(diǎn)以上。其次是收入質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理。今年以來，國家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，受土地和資金制約，加之能源和原材料價(jià)格上漲，特別是第四季度建筑行業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)淡季，直接影響我市鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政大幅增長難度較大。一是要用全局的理念把握好收入形勢。但是我 第 7 頁 共 24 頁 們也清楚地認(rèn)識到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和工作中還存在著一些困難和問題。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝。其它工作也都取得明顯進(jìn)展。 XX 縣區(qū)制定了 “ 科學(xué)發(fā)展從我做起 ” 承諾， XX 縣區(qū)各科室與分管局長簽訂了責(zé)任狀，豐南區(qū)開展 “ 發(fā)揮青年先鋒作用，爭做愛崗敬業(yè)標(biāo)兵 ” ，其他縣區(qū)也開展了扎實(shí)有效的活動。我們把創(chuàng)建滿意型機(jī)關(guān)，作為 “ 三型 ” 機(jī)關(guān)創(chuàng)建的目標(biāo)和要求。我們把創(chuàng)建實(shí)效型機(jī)關(guān)，作為“ 三型 ” 機(jī)關(guān)創(chuàng)建的重點(diǎn)和關(guān)鍵。我們把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，作為 “ 三型 ” 機(jī)關(guān)創(chuàng)建的前提和保證。三是 “ 三型 ” 機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動正在展開。圍繞機(jī)關(guān)制度建設(shè)，制訂了《 *市財(cái)政局創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范機(jī)關(guān)規(guī)章制度匯編》，涵蓋了財(cái)政改革創(chuàng)新、財(cái)政支持科學(xué)發(fā)展示范區(qū)以及財(cái)政內(nèi)部管理三大類六十項(xiàng)制度，并刊印成冊，作為共同遵守的規(guī)則。二是建章立制活動有序進(jìn)行。一是獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動廣泛開展。 XX縣區(qū)聯(lián)系實(shí)際，制定會議計(jì)劃，壓縮會議，進(jìn)一步提高了服務(wù)效率。同時(shí)，我們出臺了《關(guān)于實(shí)行工商零成本注冊的意見》，清理規(guī)范了財(cái)政行政審批事項(xiàng)，積極籌建財(cái)政行政審批服務(wù)處。按照科學(xué)發(fā)展要求，積極謀劃投資公司整合，起草了科技、城投、農(nóng)業(yè)三個(gè)投資公司的組建方案。同時(shí)，在分析檢查階段，廣泛征求各方面意見和建議，先后邀請 20 個(gè)部門召開征求意見座談會，委托各處室、單位召開座談會 6 次，征求各支部和部分離退休老干部的意見，采用書面函詢形式征求主管市領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市）區(qū)的意見，建立了 120人的評議代表庫。二是突出廣泛參與。同時(shí)，確定了五個(gè)方面重點(diǎn)調(diào)研課題，組織專題調(diào)研 56 次，參與調(diào)研 128人次，撰寫調(diào)研報(bào)告 56 篇。一是突出學(xué)習(xí)特色。在市督導(dǎo)組的支持下，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，中間又因工作需要進(jìn)行了調(diào)整，