【正文】 持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向，以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是什么。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及重 要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有利于推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色土地 制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。 姜大明。 日前，中央印發(fā)了有關(guān)改革試點(diǎn)工作意見，為什么要開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則是什么，有哪些主要任務(wù)和基本要求，記者就此采訪了國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明。這些要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。 在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。試點(diǎn)工作在 2024 年底完成。 三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。 二是堅(jiān)持依法改革。 對(duì)試點(diǎn)的選擇 兼顧不同發(fā)展階段和模式 改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。 四是建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。 三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。 二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。 具體措施 改革試點(diǎn)主要任務(wù) 建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度 一是完善土地征收制度。 《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征 第 10 頁(yè) 共 24 頁(yè) 收范圍 。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上 有序推進(jìn)。 2024 年 12 月 2 日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。在這樣的背景下，如何繼續(xù)完善農(nóng)村土地制度改革，則是學(xué)界和政府需要進(jìn)一步研究和探索的重大課題。通過(guò)各地農(nóng)村 土地制度改革試點(diǎn)工作，農(nóng)村土地制度改革又爆發(fā)了巨大的生命力。然而，仍存在以下問(wèn)題：流轉(zhuǎn)方式單一，主要是互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式；流轉(zhuǎn)對(duì)象單一， 85%的流轉(zhuǎn)都在農(nóng)戶間進(jìn)行；流轉(zhuǎn)土地多用于非糧食生產(chǎn)；流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)尚未完全建立（北京農(nóng)交所目前只在平谷和門頭溝在辦事處）；流轉(zhuǎn)價(jià)格沒(méi)有參照依據(jù)。 （ 三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革。但是農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中無(wú)法與城市國(guó)有土地同權(quán)、同價(jià)、同等入市。北京集體建設(shè)用地改革模式有兩個(gè)階段：一是 2024 年～ 2024 年的改革，主要是以貨幣形式安置農(nóng)民 ? 轉(zhuǎn)居 ? 或 ? 轉(zhuǎn)工 ? ，此模式帶來(lái)許多詬病，后棄之不用。對(duì)宅基地進(jìn)行全方位的確權(quán)確價(jià)，使得宅基地得到有效 的流轉(zhuǎn)，是今后農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)之一。上世紀(jì) 8090 年代很多城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村買房或者申請(qǐng)宅基地建房， 1999 年被國(guó)務(wù)院辦公廳以發(fā)布通知的方式禁止；之后，北京農(nóng)村宅基地更多的是以出租的方式流轉(zhuǎn)，房屋出租收益成為近郊農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來(lái)源； 2024 年， XX 省政府開始在 XX 縣區(qū)干峪溝試點(diǎn)宅基地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的前提下盤活閑置房屋發(fā)展旅游，增加了農(nóng)民收入。北京農(nóng)村土地制度改革一直在穩(wěn)步的進(jìn) 行，其采取的措施主要如下： （一）宅基地流轉(zhuǎn)改革。蘇州土地產(chǎn)權(quán)改革有其顯著的特點(diǎn)，主要原因在于蘇州的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展較快，非農(nóng)就業(yè)比例很高。 （二）在集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革上，蘇州集體出租或轉(zhuǎn)讓廠房、土地等獲得巨大的收益，集體成員通過(guò)成員全分享集體 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 土地的收益，之后通過(guò)股份制改革農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，以股東的方式進(jìn)行分紅。 3 蘇州土地產(chǎn)權(quán)制度改革?！督ㄔO(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》規(guī)定，集體建設(shè)用地享有與城鎮(zhèn)土地使用權(quán)同等權(quán)益?！掇r(nóng)用地流轉(zhuǎn)方法》指出，農(nóng)民或土地使用權(quán)受讓方在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，不對(duì)本地區(qū)造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失，不違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的條件下，可以通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式自由的處置已經(jīng)取得集體農(nóng)地使用權(quán)?！督ㄔO(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》通過(guò)具體的規(guī)定，建立國(guó)有土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)同地、同價(jià)、同權(quán)入市的統(tǒng)一土地市場(chǎng)。試點(diǎn)主要措施如下： [2] （一）根據(jù)《 XX 市試點(diǎn)地區(qū)集體土地登記發(fā)證辦法》的規(guī)定，市人民政府分別 向村集體、農(nóng)戶發(fā)放了《集體土地所有證》、《集體土地使用證》、《集體土地他項(xiàng)權(quán)利證》，使得村集體、農(nóng) 第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) 戶和村民擁有長(zhǎng)久的土地產(chǎn)權(quán)，改變村民和村集體在城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地的狀況。 2XX 省 XX 市天 崖鎮(zhèn)力村農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革 2024 年國(guó)土部在 XX 省 XX 市天崖鎮(zhèn)力村開始試點(diǎn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，試點(diǎn)改革的核心內(nèi)容主要在于促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。 成都通過(guò)試點(diǎn)改革，保持了城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又遏制了城鄉(xiāng)差距的拉大。 成立農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易所促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 2024年 10月 13日在全國(guó)率先成立了 XX市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，各區(qū)縣搭建了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。 成立投資公司集合社會(huì)資本 XX 市政府于 2024 年 12 月成立了 XX 市農(nóng)發(fā)投公司，該公司利用到位財(cái)政資金 億元，累計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目 398 個(gè)，市農(nóng)發(fā)投公司累計(jì)直接投入 89 億元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入 億元，使得財(cái)政投入的資金擴(kuò)大 倍，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)，增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。 XX 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)進(jìn)程： [1] 確權(quán)與頒證 XX 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的確權(quán)與頒證工作于 2024 年啟動(dòng)，至2024 年末