4略析新公共管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革影響-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 15:43本頁(yè)面
【正文】 管理層級(jí)，以消除官僚制的繁雜。 強(qiáng)調(diào)公共服務(wù) 的顧客導(dǎo)向，提倡回應(yīng)性服務(wù)，將群眾的滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。 （三）把當(dāng)代政府改革和公共行政推向了一個(gè)新的階段 它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 務(wù)員參與政府政策的制定，認(rèn)為這樣更有利于實(shí)現(xiàn)良好的治理。這是時(shí)代發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)。 （一）適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求 經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化以及社會(huì)信息化，必然要求各國(guó)政府采取更加靈活高效的管理體制。 二、對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的述評(píng) 西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)西方國(guó)家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。主張讓文官參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治責(zé)任感，而不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開(kāi)。在看待 “ 政務(wù) ” 與 “ 事務(wù) ” 的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。在人事管理體制上，新公共管理重視對(duì)人力資源的管理和開(kāi)發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自主權(quán)，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護(hù)者和支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門(mén)的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。 d 社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及 其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的 “ 企業(yè)經(jīng)理和管理人員 ” ，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的 “ 納稅人 ” 和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的 “ 顧客 ” 或 “ 客戶(hù) ” ，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)能力。其名稱(chēng)在西方各國(guó)也不盡相同，如在美國(guó)則稱(chēng)為 “ 企業(yè)家的政府 ” 或 “ 新公共管理 ” ，在英國(guó)叫 “ 管理主義 ” ，在其他一些國(guó)家又稱(chēng)為 “ 市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政 ” 等等，但它們都具有大體相同的特征。這也奠定了新公共管理運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特內(nèi)涵和改革走向 。如私營(yíng)部門(mén)的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出 和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就是為了追求利潤(rùn)，在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。 其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。
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