【正文】 二五 ” 規(guī)劃將全面實施，同時我黨將迎來建黨 90周年。但總體上看，我們的監(jiān)察理念還有待于進一步轉變，監(jiān)察方式還有待于進一步改進，監(jiān)察效能還有待于進一步提高。五是科 學執(zhí)法需要進一步規(guī)范完善。當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，一些地方和企業(yè)易于產(chǎn)生重產(chǎn)量、重效益、輕安全的思想， “ 三超 ” 、 “ 三違 ” 問題和現(xiàn)象會隨之出現(xiàn)。整體機械化程度和科技裝備水平還不高，小煤礦支護方式 和采煤工藝比較落后，安全技術專業(yè)人員嚴重缺乏；一些國有煤礦安全管理滑坡，致使安全基礎弱化，去年國有煤礦事故同比有較大幅度反彈，教訓十分深刻；四是煤礦安全生產(chǎn)存在深層次問題。去年小煤礦產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的 %，而死亡人數(shù)卻占總數(shù)得 65%，百萬噸死亡率是國有煤礦的近 8 倍。盡管近些年我省煤炭百萬噸死亡率大幅度下降，去年達到歷史最低的 ，但仍然是全國平均水平（ ）的近兩倍；二是小煤礦數(shù)量仍然過多。 但是應該清醒的認識到，受現(xiàn)階段發(fā)展水平限制等諸多因素制約，當前全省煤礦安全形勢依然嚴峻。借此機會，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。 以上成績，是在我省遭受歷 史罕見暴雨洪水災害、煤炭市場需求持續(xù)旺盛的情況下取得的，非常不容易。去年，國務院機關事務管理局為活動室增添了 14 種 第 12 頁 共 23 頁 活動設備；今年，國家安監(jiān)總局將老干部活動室改造作為年投資建設項目。主要領導親自過問，多次組織老干部座談交流，全力爭取安監(jiān)總局的支持，保老干部退休金、醫(yī)藥費。局檔案館在文件資料歸檔立卷、基 層檔案管理指導等方面也做了大量工作。救援指揮中心完成了全省煤礦應急救援資源調(diào)查，為推進全省應急救援資源共享，提高煤礦事故響應速度奠定了基礎。機關服務中心就如何面對新形勢、更好地為監(jiān)察工作服務展開了大討論，積極探索新的工作思路。 （八）注重加強管理，直屬事業(yè)單位和老干部工 作取得新進展。在日益繁重的工作 第 11 頁 共 23 頁 面前，大家勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，表現(xiàn)出了愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神風貌，涌現(xiàn)出了以為煤礦安全監(jiān)察事業(yè)奮斗終生的劉春權同志為代表的先進典型。以 “ 爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務實清廉安監(jiān)機構 ” 為主題，以“ 四個結合 ” 為載體，緊緊圍繞全省煤礦安全生產(chǎn)中心任務，突出煤礦安全監(jiān)察特點，強化組織領導，精心安排部署，促進了創(chuàng)先爭優(yōu) 活動與業(yè)務工作的有機融合。局機關針對多年沒有體檢的情況，組織 252 名在職職工進行了身體健康檢查，使得大家感到十分滿意。去年我們對機關辦公樓、食堂和分局干部交流用房進行了修繕改造，購置了新的辦公、食宿用具，改善了辦公環(huán)境和食宿條件。二是積極營造和諧融洽的工作氛圍。一是從制度建設環(huán)節(jié)抓起。 （七）注重自身建設，監(jiān)察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。局紀檢監(jiān)察部門結合實際，及時進行督促檢查，總結經(jīng)驗、查找不足，整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲治等工作，懲防體系基本框架已初步形成。通過加大政務公開力度、擴大政務公開范圍、強化廉政監(jiān)督員的作用等措施，加強內(nèi)外監(jiān)督，權力運行進一步規(guī)范。制定并實施了《黨風廉政建設責任制考核實施辦法（實行）》，將反腐倡廉工作任務細化為 8 方面、 23項內(nèi)容，并進行量化考核，提高了制度化、規(guī)范化水平。 （六）注重反腐倡廉，為監(jiān)察執(zhí)法提供了有力保障。先后組織召開了典型事故案例分析、煤礦安全緊急現(xiàn)場會和事故多發(fā)煤礦集體約談三個專題會議，分析事故原因，總結事故規(guī)律，吸取事故教訓，舉一反三， 第 9 頁 共 23 頁 研究對策措施，有效扭轉了煤礦安全生產(chǎn)階段性被動局面。目前已結案的 23 起事故共處理責任人 145 人，其中給予黨政紀處分 68 人，移交司法機關處理 11 人。作為事故調(diào)查組牽頭部門，積極協(xié)商成員單位，進一步規(guī)范理順了事故調(diào)查的程序，樹立了事故調(diào)查組的統(tǒng)一性和權威性。加強了 “ 三項崗位 ” 人員持證上崗情況的監(jiān)察，去年共檢查主要負責人 36 人、安全管理人員 822 人、特種作業(yè)人員 3573 人、其他從業(yè)人員 15580 人，對 9 家違反安全培訓規(guī)定的煤礦企業(yè)進行了處罰。去年，小煤礦產(chǎn)煤 1178 萬噸，發(fā)生事故 13起、死亡 39 人，同比減少 23 起、少死亡 19 人，分別下降 %和 %。不僅按時完成了頒證工作，而且保證了工作質(zhì)量，做到了標準不降低、 第 8 頁 共 23 頁 條件無折扣。年，煤礦安全生產(chǎn)許可證到期延續(xù)業(yè)務相對集中，年度內(nèi)共受理申辦材料 140份（其中新辦和延期 申請 96 份，變更申請 44 份）。 通過不懈努力，年全省煤礦杜絕了瓦斯爆炸、瓦斯燃燒和火災事故，水害事故也控制在了歷史較低水平，為全年煤礦安全形勢的穩(wěn)定奠定了堅實基礎。 8～ 10 月份，又通過組織煤礦自查、省屬煤礦互查和分局（站）交叉監(jiān)察的方式 ，進一步深化煤礦瓦斯整治工作。從 4 月下旬開始，我們集中專業(yè)力量，利用 2 個多月的時間在全省范圍內(nèi)開展了瓦斯治理、水害防治和防滅火專項監(jiān)察。兩項工作部署 第 7 頁 共 23 頁 對階段性的水害治理起到了明顯效果。 （三）注重監(jiān)察重點，努力防范重特大事故發(fā)生。 10～ 11月，在各分局（站）對縣級政府檢查指導的基礎上，省局重點對七個產(chǎn)煤市（州 ）煤礦安全監(jiān)管工作進行了督促、指導和溝通，針對監(jiān)管體系、隱患排查治理、煤礦整頓關閉和質(zhì)量標準化建設等工作，向地方政府提出了建議。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，及時報告地方政府、通報有關部門，充分發(fā)揮地方政府日常監(jiān)管的作用。特別是對通煤集團瓦斯綜合治理技術、舒煤集團水害治理技術、遼煤集團殘煤正規(guī)回采技術以及琿煤集團自動化開采技術的推廣，安全效果非常明顯。監(jiān)察執(zhí)法查處隱患是必須的，總結經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，帶動和推動全省的安全工作更是必要的。這種寓服務于監(jiān)察的工作方式，提高了煤礦企業(yè)依法辦礦的意識和治理隱患的能力，得到了煤礦企業(yè)的普遍好評。具體做到了 “ 三個結合 ” ：一是監(jiān)察執(zhí)法與宣傳服務相 結合。 （二）注重科學執(zhí)法，不斷提高安全監(jiān)察效能。積極與國土、安監(jiān)、監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合行動，采取突擊檢查、重點抽查、明查暗訪等方式，對轄區(qū)煤礦突出存在的違法違 規(guī)行為進行了有力的打擊，推動了一些長期影響和制約煤礦安全問題的解決，安全生產(chǎn)法治秩序進一步規(guī)范。三是扎實開展 “ 打非 ” 行動。各級煤礦安全監(jiān)察機構抓住有利時機，加大督查力度，著力促進礦井領導帶班入井制度、隱患排查治理報告制度、