4林場森林資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策-文庫吧資料
2024-08-27 16:35本頁面
【正文】 五花八門 ” ，有全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、企業(yè)、半企業(yè)、聯(lián)營等等，由于投入不同，林場人員的收入差距較大，對森林資源資產(chǎn)管理的主動性 和積極性也明顯不同，管理效率受到 第 6 頁 共 10 頁 影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)追求強(qiáng)縣（區(qū)）戰(zhàn)略，各種類型的企業(yè)紛紛上馬，導(dǎo)致了土地緊張，一些地方政府就想在林地上下功夫、打主意，先是不經(jīng)過林業(yè)主管部門或森林生產(chǎn) 經(jīng)營單位同意，對片區(qū)（包括林地在內(nèi)）作超大范圍的總體規(guī)劃，然后分步實施，美其名為林業(yè)要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)、作服務(wù)；更有甚者，采取先上車后補(bǔ)票的辦法占用林地。在工資待遇方面也一直處于低收入水 平，在績效工資改革以后，職工工資才有了保障，但林場職工的其它福利，如目標(biāo)考核獎，公積金、增量、存量補(bǔ)貼等方面，仍然與同地區(qū)的其他人員相差較大。 ２ .３林場職工待遇低 長期以來，林場的社會地位較低，職工收入少，待遇差。森林防火、森林病蟲害防治、林木盜伐、毀壞林地開荒、開礦等方面，需要與１２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，形成聯(lián)動互動機(jī)制 ，進(jìn)一步增添了森林資源資產(chǎn)管理的難度。林區(qū)在經(jīng)營管理過程中，難免與眾多集體土地、農(nóng)田經(jīng)營者發(fā)生糾紛和矛盾。如2024年２月，龍場鎮(zhèn)某村組織村民，在林場冷水溝分場涼風(fēng)臺林區(qū)，強(qiáng)行改變林地現(xiàn)狀，種植經(jīng)獼猴桃，面積有約７公頃；又如2024年１２月，扎佐鎮(zhèn)某村組織全村各戶， 第 4 頁 共 10 頁 一家出一人，強(qiáng)行用挖掘機(jī)在林場煤箐溝、煤水田林區(qū)破壞林地栽植彌猴桃，面積有約１４公頃。具體體現(xiàn)為：一山多證現(xiàn)象并強(qiáng)行占地，即林場與村、組集體或個人雙方都持有同一山林的林權(quán)證，村民據(jù)證占地；二是林場持有林權(quán)證，村、組集體或 個人沒有林權(quán)證，而村民認(rèn)為有爭議，并聚眾強(qiáng)行占地；三是雙方都沒有林權(quán)證，雖然一直由林場經(jīng)營管理，村民也聚眾強(qiáng)行占地。１９９０年，全國開展國有林確權(quán)發(fā)證工作時，雖然也對 “ 林業(yè)三定 ” 時期的錯誤，進(jìn)行了糾正和明確，但具體工作開展時，對出現(xiàn)的錯誤糾正力度不夠，對錯發(fā)的《集體山林所有證》和《社員自留山證》沒有進(jìn)行注銷或申明作廢，也未對留存在民間的空白 《集體山林所有證》和《社員自留山證》進(jìn)行清理和收繳，形成了一山多證、證地不符、界線不清等現(xiàn)象，進(jìn)一步埋下了糾紛的隱患。當(dāng)時由于社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體或個人對森林資源資產(chǎn)的訴求權(quán)利意識不強(qiáng)等因素，未引起林業(yè)主管部門和林 第 3 頁 共 10 頁 場的重視。當(dāng)時，村集體或個人持有《集體山林所有證》或《社員自留山證》的森林資產(chǎn)，大部分被劃歸集體，并形成國有林場森林資產(chǎn)，由林場經(jīng)營管理。因時間緊、程序要求不嚴(yán)、工作方法簡單等因素，致使這個 “ 務(wù)實惠民 ” 的政策，成為林地爭議和林權(quán)糾紛的導(dǎo)火索。 ２ .１林地爭議和林權(quán)糾紛 改革開放后，農(nóng)村集體土地實行承包制。 ２扎佐林場森林資源資產(chǎn)管理中存在的問題
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