【正文】 地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境改觀，農(nóng)民收入增加，基層管理加強(qiáng)，在整體面貌上實(shí)現(xiàn)較大提升。 按照總體目標(biāo)任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了分類(lèi)，一類(lèi)是南部地區(qū)中的 “ 城中村 ” ，二類(lèi)是中部地區(qū)新城建設(shè)中的過(guò)渡性村落，三類(lèi)是北部地區(qū)中的純農(nóng)業(yè)村，針對(duì)這三類(lèi)的不同情況，對(duì)第一類(lèi)要加大城市化的進(jìn)度，切實(shí)解決 “ 城中村 ” 的問(wèn)題，對(duì)第二類(lèi)是解決當(dāng)前存在的突出矛盾和急需要解決的問(wèn)題，要做好過(guò)渡形態(tài)的規(guī)劃控制與 建設(shè)引導(dǎo)工作，與整個(gè)區(qū)域的發(fā)展 第 13 頁(yè) 共 20 頁(yè) 同步考慮。 三、要正確把握我區(qū)推進(jìn)新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù) 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 這次區(qū)委全會(huì)對(duì)我區(qū)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)作了全面的部署，總體要求是要堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立 和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，按照 “ 堅(jiān)持特大型企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約型社會(huì)發(fā)展道路，把寶山建設(shè)成為世界級(jí)精品鋼制造以及物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚輻射區(qū)，使寶山成為生態(tài)、生活、生產(chǎn)協(xié)調(diào)的具有輔城功能的現(xiàn)代化濱江 XX 縣區(qū) ” 的區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主管理，努力建設(shè) “ 規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì) 實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng) ” 的社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村。在文化結(jié)構(gòu)上，村黨組織班子成員中大專(zhuān)以上學(xué)歷 87 人，占總數(shù)的 ％，村委會(huì)班子成員中大專(zhuān)以上學(xué)歷 51 人，占總數(shù)的 ％，整體學(xué)歷偏低。三是干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。在村級(jí)層面，則主要存在著責(zé)任心不強(qiáng)、管理能力不強(qiáng)、缺乏自律的問(wèn)題。要善于在萌芽狀態(tài)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，避免矛盾激化，造成比較嚴(yán)重的后果；并要能夠舉一反三，加強(qiáng)對(duì)干部的教育，避免 類(lèi)似矛盾的再次發(fā)生。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)層面，重視程度不夠、協(xié)調(diào)合作不夠，在管理中缺乏完整的 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 工作機(jī)制，各部門(mén)之間責(zé)任不明確，使具體工作拖而不決，決而不行。近些 年來(lái)在全區(qū)發(fā)展層面上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的主動(dòng)投入少，在園區(qū)開(kāi)發(fā)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，主要以被動(dòng)的就事論事的投入為主。希望大家認(rèn)真吸取教訓(xùn)，管好自己，讓黨放心，讓人民高興。還有個(gè)別干部違法亂紀(jì)，今天會(huì)上，區(qū)紀(jì)監(jiān)委選編了 XX 縣區(qū)基層干部違法違紀(jì)案件。一些村的村民會(huì)議或村民代 表會(huì)議流于形式，缺乏應(yīng)有的廣泛的群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致村民對(duì)村干部使用權(quán)力的不信任、不滿意。有些干 部只顧經(jīng)濟(jì)效益，不管地方的長(zhǎng)治久安，一些地區(qū)的外來(lái)人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)本地人口數(shù)的一倍以上。又比如，對(duì)外來(lái)人口的管理還重視不夠，方法不多，外來(lái)人口的確為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不少貢獻(xiàn)，但要理性地看待這個(gè)問(wèn)題。 四是在基層管理和村民自治方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。村民的業(yè)余生活一般局限在看電視、打麻將上，部分已建成的文化活動(dòng)室、群眾業(yè)余文化活動(dòng)組織等服務(wù)資源沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的成效，由于業(yè)余文化生活不豐富，一些村的老年村民中封建迷信活動(dòng)有所回潮。目前我區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平還有較大差距， 2024 年，寶山城鎮(zhèn)居民人均收入 16198 元，農(nóng)民人均收入 10817 元，城鎮(zhèn)居 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 民和農(nóng)民人均收入比約為 ： 1?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人居環(huán)境有待進(jìn)一步提升，尤其是外來(lái)人口大量居住的個(gè)別村莊，垃圾滿地，糞堆朝天，河道堵塞，臭氣熏天。所謂 “ 亂 ” ，突出表現(xiàn)為村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，布局分散凌亂；違章搭建屢禁不止，外來(lái)人口集聚的簡(jiǎn)易窩棚林立，管理混亂。 二是在 生產(chǎn)、生活環(huán)境上還不理想，有些村 “ 臟亂差 ” 的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于粗放型的經(jīng)營(yíng)方式，目前農(nóng)村中有相當(dāng)一部分村辦企業(yè)屬于淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，污染重、能級(jí)低、占地大，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。又比如，從可支配財(cái)力來(lái)看，月浦鎮(zhèn) 15 個(gè)村中，可支配財(cái)力最低的只有 91 萬(wàn)元，最高的達(dá)到 668 萬(wàn)元，相差 倍；羅涇鎮(zhèn) 21 個(gè)村中，可支配財(cái)力最低的只有 18 萬(wàn)元，最高的達(dá)到 437 萬(wàn)元，相差 倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)可支配收入在 500 萬(wàn)元以上的村有 43 個(gè)，南部地區(qū)占了 17 個(gè)，北部地區(qū)只有 8 個(gè)，而可支配收入在 300 萬(wàn)元以下的村有 47 個(gè)，北部地區(qū)占了 34 個(gè)，全區(qū)高收入的村主要集中在南部城市化地區(qū)。 一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，區(qū)域差距比較明顯。 但是，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)村工作中還存在著相當(dāng)多的困難和問(wèn)題。再比如，我們加大了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)事業(yè)投入和社會(huì)救助力度，農(nóng)村合作醫(yī)療在全市率先實(shí)現(xiàn)了 “ 應(yīng)保盡保 ” ，提高了 60 周歲以上農(nóng)業(yè)人員月最低生活標(biāo)準(zhǔn)， “ 一地一品 ” 特色文化活動(dòng)在農(nóng)村深入開(kāi)展。在推進(jìn)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，我們將中央精神、上海要求和寶山實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把 XX 縣區(qū)農(nóng)村發(fā)展放在全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃；始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐；始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)施 “ 三個(gè)集中 ” ，加快構(gòu)建寶山特色的城鎮(zhèn)體系；始終堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力增加農(nóng)民收入；始終堅(jiān)持基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村民自治，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了階段性成果。目前我區(qū)共有行政村 116 個(gè)，村級(jí)黨組織 116 個(gè)，農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人。 二