【正文】 實(shí)地當(dāng)作本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住宅建設(shè)的指導(dǎo)方向。 “ 經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng) ” ，這是新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵和根本，它不僅僅指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量上的壯大，更是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展在效益和質(zhì)量上的提升， 第 5 頁(yè) 共 20 頁(yè) 要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)性，注重突出區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 “ 人居環(huán)境 良好 ” ，它的核心是要堅(jiān)持以人為本，從根本上改善農(nóng)村 “ 臟亂差 ” 的狀況，大力提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)面貌差距。 “ 人文素質(zhì)提高 ” ，它強(qiáng)調(diào)在新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中要堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè) “ 兩手抓 ” ，造就一代懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有文化的新型農(nóng)民。 “ 民主法制加強(qiáng) ” ，這是實(shí)現(xiàn) XX 縣區(qū)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要保障，就是要努力改變農(nóng)村部分干部、群眾 “ 不懂法、不學(xué)法、不用法 ” 的落后狀況，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高基層干部依法辦事能力，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)治久安。 這些都需要同志們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有一個(gè)大的提高，在工作思路和工作 方法上要有一個(gè)大的改進(jìn)，只有這樣才能適應(yīng)新的發(fā)展要求，才能帶領(lǐng)廣大的人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)。 二、要正確把握寶山當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r 推進(jìn)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)不斷變化著的地方實(shí)際，有針對(duì)性的分析、研究和解決，才能真正把中央、市委的要求落到實(shí)處。寶山是全市城鄉(xiāng)一體化最早和最快的一個(gè)地區(qū)。目前我區(qū)共有行政村 116 個(gè)，村級(jí)黨組織 116 個(gè)，農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人。 1988 年建區(qū)時(shí)，寶山的城市化率為 %，到 2024 年城市化率已經(jīng)達(dá)到了 %，全區(qū)億元村數(shù)量（村級(jí)經(jīng) 營(yíng)總收入超過(guò)億元的行政村）達(dá)到 19 個(gè)，村級(jí)總資產(chǎn)達(dá)到 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 億元，農(nóng)村住戶家庭人均純收入 10817 元，位于全 XX 縣區(qū)前列。在推進(jìn)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，我們將中央精神、上海要求和寶山實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把 XX 縣區(qū)農(nóng)村發(fā)展放在全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃；始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐；始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)施 “ 三個(gè)集中 ” ，加快構(gòu)建寶山特色的城鎮(zhèn)體系；始終堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力增加農(nóng)民收入；始終堅(jiān)持基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村民自治，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了階段性成果。比如在基礎(chǔ)建設(shè)方面，我們基本實(shí)現(xiàn)了公路 “ 村村通 ” ，大場(chǎng)、海濱、高境等一批老鎮(zhèn)、街坊、 “ 城中村 ” 改造和農(nóng)田拆違工作都有力推進(jìn)，中心村建設(shè)效果顯著。再比如，我們加大了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)事業(yè)投入和社會(huì)救助力度，農(nóng)村合作醫(yī)療在全市率先實(shí)現(xiàn)了 “ 應(yīng)保盡保 ” ，提高了 60 周歲以上農(nóng)業(yè)人員月最低生活標(biāo)準(zhǔn)， “ 一地一品 ” 特色文化活動(dòng)在農(nóng)村深入開(kāi)展?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上了一個(gè)新臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 濱江 XX 縣區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。 但是，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)村工作中還存在著相當(dāng)多的困難和問(wèn)題。前段時(shí)間，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)組織了很大的力量深入到農(nóng)村基層，開(kāi)展調(diào)查研究工作，對(duì)全區(qū)的 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 行政村逐個(gè)進(jìn)行了分析，也聽(tīng)取了部分村委干部的意見(jiàn)，實(shí)地考察了生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的情況，感到目前寶山農(nóng)村地區(qū)發(fā)展主要有四方面的問(wèn)題應(yīng)引起我們的重視。 一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，區(qū)域差距比較明顯。目前我區(qū)農(nóng)村地區(qū)，億元村較多但不強(qiáng)，全區(qū)有 20%左右的村發(fā)展較快，收入較高，但離 “ 一地一品 ” 特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求差距 還比較大，同時(shí)還存在著相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱的村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)可支配收入在 500 萬(wàn)元以上的村有 43 個(gè)，南部地區(qū)占了 17 個(gè)，北部地區(qū)只有 8 個(gè)，而可支配收入在 300 萬(wàn)元以下的村有 47 個(gè)，北部地區(qū)占了 34 個(gè)，全區(qū)高收入的村主要集中在南部城市化地區(qū)。有的村人均收入超過(guò) 2 萬(wàn)元，但有的村人均收入還不足 5 千元，羅涇地區(qū)的個(gè)別村人均收入只有 3504 元。又比如，從可支配財(cái)力來(lái)看，月浦鎮(zhèn) 15 個(gè)村中，可支配財(cái)力最低的只有 91 萬(wàn)元，最高的達(dá)到 668 萬(wàn)元，相差 倍；羅涇鎮(zhèn) 21 個(gè)村中，可支配財(cái)力最低的只有 18 萬(wàn)元，最高的達(dá)到 437 萬(wàn)元，相差 倍。比較普遍的情況是各村對(duì)自己的發(fā)展定位認(rèn)識(shí)不足，遠(yuǎn)沒(méi)有做到“ 一村一品 ” ，只關(guān)注眼前收益，缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃， “ 要致富，租土地 ” 的現(xiàn)象廣泛存在，導(dǎo)致一些屬于 “ 關(guān)、停、并、轉(zhuǎn) ”的企業(yè)，層層轉(zhuǎn)移。由于粗放型的經(jīng)營(yíng)方式，目前農(nóng)村中有相當(dāng)一部分村辦企業(yè)屬于淘汰類產(chǎn)業(yè)，污染重、能級(jí)低、占地大，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)土地違規(guī)使用的查處 第 8 頁(yè) 共 20 頁(yè) 力度，進(jìn)一步明確了土地管理的相關(guān)法規(guī)，區(qū)委、區(qū)政府也將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的教育和管理，今后農(nóng)村地區(qū)不允許再出現(xiàn)違規(guī)使用土地的現(xiàn)象。 二是在 生產(chǎn)、生活環(huán)境上還不理想，有些村 “ 臟亂差 ” 的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。所謂 “ 臟 ” ，突出表現(xiàn)為生活垃圾隨意堆積，農(nóng)村地區(qū)共有垃圾箱房 1152間，但 80%屬于簡(jiǎn)易 “ 雞窩式 ” 箱房，周邊環(huán)境臟亂；小糞缸朝天，污水隨意排放，還沒(méi)有形成完備的管網(wǎng)系統(tǒng)。所謂 “ 亂 ” ，突出表現(xiàn)為村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，布局分散凌亂；違章搭建屢禁不止，外來(lái)人口集聚的簡(jiǎn)易窩棚林立，管理混亂。所謂 “ 差 ” ，突出表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)條件差，設(shè)施不完善，旱廁、簡(jiǎn)易垃圾箱房仍是主體，約占總量一半的生活垃圾仍然靠自行填埋