【正文】 源的再生之地，只有保護好農(nóng)村的資源，才能有效支撐我國國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。 第二個重點則是環(huán)境和資源保護方面的基礎設施建設。 五大重點需要統(tǒng)籌兼顧 廣大農(nóng)村地區(qū)最缺的基礎設施首先是提供生活生產(chǎn)方面的基本條件，包括飲用水、灌溉水、照明電、生產(chǎn)用電、水泥路等，沒有這幾個基本條件就更不用說工業(yè)用水用電和提高生活水平和檔次的高等級交通通訊設施了［ 15］。在結(jié)構(gòu)上 ，應逐步向沒有或較少有市場經(jīng)濟效益的農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。從當前來看，在總量上，國家應增加直接和和間接財政投入。按照這樣的思路，財政投入一部分，金融國債發(fā)一部分，外匯儲備動用一部分，國外資金引進一部分，地方政府配套一部分，這就解決了很大一部分基礎設施的資金問題。另外，目前我國擁有巨額的外匯儲備，動用一部分外匯儲備支持農(nóng)村社會發(fā)展也是應當和可行的。目前，我國農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額已經(jīng)很小，有條件增加財政對農(nóng)村基礎設施的投資。韓國在 “ 新村運動 ” 中，政府的財政資助占總投資額的比例很高，除了 1972 年和 1973 年在 20％以下，其它年份都在 20％以上，其中 1975 年、 1979 年、 1980 年和 1982 年政府財政投入均在 40％以上，最高年份政府投入高達 ％ [14]。例如，在日本，農(nóng)村道路、水利設施等完全由政府投資。不僅如此，通過增加對農(nóng)村基礎設施的投資來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是世貿(mào)組織的規(guī)則所允許的。在 pfi 中，最終是由政府支付項目建設、維護費用，相當于是政府購買服務，由此 pfi 主要用于一些不收費的項目，如免費的橋梁、隧道等［ 13］。其具體含義是指：對于公益性的農(nóng)村基礎設施項目，政府通過項目招標的方式確定民間投資主體，并授權后者負責項目的融資、設計、 建設與運行，作為對該民間投資主體的回報，政府在授權期限內(nèi)每年以財政性資金向其支付一定的使用費或租賃費，授權經(jīng)營期結(jié)束時，民間投資主體無償轉(zhuǎn)讓項目給政府。 ppp 項目的主要風險有政策風險、匯率風險、技術風險、財務風險、營運風險［ 12］。 ppp 融資方式使項目所在國政府或者所屬機構(gòu)與項目的投資者和經(jīng)營者之間相互協(xié)調(diào)，共同在建設項目中發(fā)揮作用；在 ppp 融資方式下，有意向參與公共基礎設施的私人企業(yè)可以盡早和項目所在國政府或有關機構(gòu)接觸，可以節(jié) 第 15 頁 共 25 頁 約投標費用，節(jié)約準 備時間，從而減少最后的投標價格；通過ppp 融資方式可采用有效的風險分配方案，使風險降到最低。 ppp 模式，由于其機制新、管理活、責權利明確，比傳統(tǒng)的由政府單獨建設、運營的模式更為高效，因此，逐漸被廣泛采用。由投資者進行商業(yè)化經(jīng)營，在特許權 期間，經(jīng)營者向政府交納一定的特許費用。合作方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。 融資方式 ppp 模式（源自英國的 public— private— partnership），即公共部門和私人企 9 業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非盈利性機構(gòu)基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。 abs 融資方式優(yōu)點。 模式 abs是英文單詞 asset— backedsecuritization 第一個字母的縮寫，具體是指以目標項目的所擁有資產(chǎn)為基礎，以該項目資產(chǎn)未來收益為保證，通過在國際資本市場上發(fā)行高檔債券等金融產(chǎn)品來籌集資金的一種證券融資方式。涉及法律環(huán)節(jié)較小。由于 tot 方式僅涉及風險較小的生產(chǎn)運行階段，用于評估、談判的時間較 bot 來說大大縮短，從而使項目能及時達到協(xié)議， 第 13 頁 共 25 頁 及早建設，及早投入運營，加快了基礎設施設的步伐；簡便易行，方便管理，不至引起較大阻力。引資成本的降低必將有助于項目產(chǎn)品的合理定價。因此，一方面，外商預期收益率 8 會合理下調(diào)；另一方面，涉及環(huán)節(jié)較少，評估、談判等方面的從屬費用也勢必大大降低。 tot 方式明顯地降低了項目風險，尤其是外商面臨的風險更是大幅減少，引資成功的可能性大大增加了，是一種可行、實用的引資方式。 tot 融資方式的 優(yōu)點。 方式 tot（ transferoperatetransfer）是指政時為了融通資金，把己經(jīng)投產(chǎn)運行的基礎設施項目（公路、橋梁、電站等）在一定期限內(nèi)的特許權移交給私營機構(gòu)經(jīng)營，從而一次性地從私營機構(gòu)那里獲得資金以建設新的項目。 bot 融資方式的優(yōu)點。后來，這種方式被認為是減少主權國家借款和吸引國外直接投資基礎設施的有效手段。 2 基礎設施建設融資模式比較分析 方式 bot 是英文 build— operate— transfer 的縮寫，通常直譯為 “ 建設一經(jīng)營一 7 轉(zhuǎn)讓 ” 。 （ 4）我國當前農(nóng)村基礎設投資中雖然也有一定數(shù)量的民間團體投資，但其比重過少，不具有普通性。而農(nóng)村基礎設施項目一般規(guī)模大，期限長，相對資金收益率低，償債能力差，銀行往往不愿對其發(fā)放貸款［ 10］。同時，農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權不明，部分項目沒有按 “ 誰投資、誰受益 ” 的原則來運行，從而影響了農(nóng)民投資基礎設施建設積極性。 （ 2）我國農(nóng)村基礎設施建設融資長期以來農(nóng)民籌資、以工代資是農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設的主要形式，為我國農(nóng)村基礎設施建設發(fā)揮了巨大的作用。另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重負債，隨著 “ 大一統(tǒng) ” 的財政體制被 “ 分灶吃飯 ” 的財稅體制取代后，農(nóng)村基礎設施 建設主要由縣鄉(xiāng)財政負擔。由于國家財力有限，盡管多年來我國為建設和發(fā)展農(nóng)村基礎設施投入了相當數(shù)量的資本，但是從財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)來看，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)村基礎設施新建、修建項目的投資比例很小。并且，長期以來，中央財政支農(nóng)支出的比重小于農(nóng)業(yè) gdp 占總 gdp6的比重，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不相 符。中央財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重， 1991 年為 ％， 2024 年下降到 ％， 2024f 進一步下降到 ％。財政支農(nóng)支出相對財政總支出及農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位來說，總量投入不足。正因如此，改革開放初期，原來在集體化時期形成的農(nóng)村基礎設施尚可以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)仍可以高速增長一段時期，但隨著集體經(jīng)濟形式的徹底解體，已有的農(nóng)村基礎設施也遭到相 第 9 頁 共 25 頁 當程度的破壞，表現(xiàn)在農(nóng)田水利設施年久失修、道路橋梁無人問津、農(nóng)村能源電力建設、農(nóng)村通信設施等均嚴重不足，農(nóng)業(yè)的增長必然難以維持。總的來看，改革開放以來，雖然國家能力增強，但提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的意愿卻相對不足。但改革開放以來，國家財政對農(nóng)業(yè)基建投資的數(shù)額始終偏低，我國的國力不斷增強， 80 年代初國家的財政收入只有 1 千多億元，而 2024 年已經(jīng)超過 2 萬億元，增長了十幾倍［ 8］。 （ 3）中央和地方政府 財政投入不足，由于農(nóng)村基礎設施具有公共產(chǎn)品的屬性，因此對其投資是政府的主要職責之一。各級政府對于農(nóng)田水利設施、農(nóng)村生活性