【正文】 第三個重點是社會發(fā)展方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括文教衛(wèi)生和醫(yī)療等［ 16］。 第二個重點則是環(huán)境和資源保護方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在結(jié)構(gòu)上 ，應(yīng)逐步向沒有或較少有市場經(jīng)濟效益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)轉(zhuǎn)移。按照這樣的思路，財政投入一部分，金融國債發(fā)一部分，外匯儲備動用一部分，國外資金引進一部分，地方政府配套一部分，這就解決了很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施的資金問題。目前，我國農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額已經(jīng)很小，有條件增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。例如，在日本，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等完全由政府投資。在 pfi 中，最終是由政府支付項目建設(shè)、維護費用，相當(dāng)于是政府購買服務(wù)，由此 pfi 主要用于一些不收費的項目，如免費的橋梁、隧道等［ 13］。 ppp 項目的主要風(fēng)險有政策風(fēng)險、匯率風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、營運風(fēng)險［ 12］。 ppp 模式，由于其機制新、管理活、責(zé)權(quán)利明確，比傳統(tǒng)的由政府單獨建設(shè)、運營的模式更為高效，因此，逐漸被廣泛采用。合作方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。 abs 融資方式優(yōu)點。涉及法律環(huán)節(jié)較小。引資成本的降低必將有助于項目產(chǎn)品的合理定價。 tot 方式明顯地降低了項目風(fēng)險，尤其是外商面臨的風(fēng)險更是大幅減少，引資成功的可能性大大增加了，是一種可行、實用的引資方式。 方式 tot（ transferoperatetransfer）是指政時為了融通資金，把己經(jīng)投產(chǎn)運行的基礎(chǔ)設(shè)施項目（公路、橋梁、電站等）在一定期限內(nèi)的特許權(quán)移交給私營機構(gòu)經(jīng)營，從而一次性地從私營機構(gòu)那里獲得資金以建設(shè)新的項目。后來，這種方式被認為是減少主權(quán)國家借款和吸引國外直接投資基礎(chǔ)設(shè)施的有效手段。 （ 4）我國當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)投資中雖然也有一定數(shù)量的民間團體投資，但其比重過少，不具有普通性。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，部分項目沒有按 “ 誰投資、誰受益 ” 的原則來運行，從而影響了農(nóng)民投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性。另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重負債，隨著 “ 大一統(tǒng) ” 的財政體制被 “ 分灶吃飯 ” 的財稅體制取代后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)主要由縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)。并且，長期以來，中央財政支農(nóng)支出的比重小于農(nóng)業(yè) gdp 占總 gdp6的比重，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不相 符。財政支農(nóng)支出相對財政總支出及農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位來說，總量投入不足?？偟膩砜矗母镩_放以來，雖然國家能力增強，但提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的意愿卻相對不足。 （ 3）中央和地方政府 財政投入不足，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品的屬性，因此對其投資是政府的主要職責(zé)之一。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有公益性、非競爭性和社會福利性，尤其在尋租行為的驅(qū)使下農(nóng)村公共投資水平仍處于一農(nóng)村地區(qū)公共投資在數(shù)量上存在嚴重的供求矛盾，對于經(jīng)濟潛在報償與對要素生產(chǎn) 率的提高形成明顯的 “ 瓶頸 ” 制約，嚴重影響著農(nóng)村人口生 第 8 頁 共 25 頁 活水平的提高，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。目前農(nóng)村地區(qū)的水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能滿足農(nóng)民生活水平提升的要求，直接影響了現(xiàn)代消費品在農(nóng)村的普及和推廣。文化產(chǎn)品與文化服務(wù)供給不足，文化娛樂活動貧乏且單一，由于閑暇時間沒有很好的娛樂方式，于是大多人進行打牌等賭博活動，看電視也 成了主要的消遣方式之一。 （ 8）農(nóng)村文化、娛樂設(shè)施 農(nóng)村的文化、娛樂設(shè)施包括圖書館、電影院、體育活動場所等。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂 “ 標(biāo)致性學(xué)校 ” 或 “ 示范性學(xué)校 ” 的同時，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。一是電力供應(yīng)上的 3 保障不足，特 別是在急需時，如在播種、收割、抗旱等時削。其中飲用手壓井水的就有 億人，飲用水窖、水柜水的有 2024 多萬人（主要分布 。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程 萬處，村集中供水 10 多萬處。農(nóng)村隨處可見 “ 要想富，先修路 ” 的標(biāo)語，說明農(nóng)民已經(jīng)意識到交通道路的重要性，當(dāng)然這還主要是指與外部路網(wǎng)接通的道路是發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的前提條件之一，但也邏輯地關(guān)聯(lián)著村內(nèi)道路是必然的配套因素和 2 鄉(xiāng)村生活狀況改善的標(biāo)志之一。就如何加快和搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資是擺在國家、縣、鄉(xiāng)、村各級組織面前的重要課題。同時，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，可以縮小城 鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)全面的共同富裕的目標(biāo)。infrastructureconstruction ：investmentandfinancing1 前言 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后使 用的勞動條件、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，主要由農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會基礎(chǔ)兩大類構(gòu)成。 第 1 頁 共 25 頁 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資初探 徐惠娟 （桃江電大 06 級行政管理專業(yè)桃江 413400） 摘要。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資 thestudyoninvestmentandfinancingofruralinfrastructure construction huijuanxu （ hunantaojiang， 413400， china） abstract ：ruralinfrastructureplaysanimportantroleinthemodernizationoffarmer ， ，ruralinfrastructureinvestmentandfinancingisfarbeyondtherequirementfromtheruraldevelopmentinchina ，whichhasmostlydraggedintheprocessofgettingridoftheclose 第 2 頁 共 25 頁 ofruralinfrastructure ，binedwiththeanalysisofinfrastructureinvestmentandfinancingcurrently ， thispaper ，consequentlyindicatesenlargingtheruralinfrastructureinv ：countryside。在我國經(jīng)濟社會確立 “ 全面建設(shè)小康社會 ” 和 “ 加速構(gòu)建和諧社會 ” 總目標(biāo)、 “ 三農(nóng) ” 問題日益嚴峻，建立市場化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式應(yīng)是大勢所趨［ 1］。當(dāng)前，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在動力不足、協(xié)作困難等制約因素和供給短缺、結(jié)構(gòu)不合理、管理不善等問題。在農(nóng)村調(diào)查中，依然有許多村內(nèi)沒有像樣的道路可走，雨雪后泥濘滿地，干旱天塵土飛揚。（ 3）農(nóng)村自來水設(shè)施