4內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策-文庫吧資料
2024-08-27 03:09本頁面
【正文】 等現(xiàn)象特別嚴(yán)重。 ” 如果違法者從違法行為中獲得的利益大于受懲罰損失的利益，他們 第 11 頁 共 18 頁 就會(huì)甘愿冒被處罰的風(fēng)險(xiǎn)而違法。馬克思曾經(jīng)說過： “ 一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來。 任何主體都有各個(gè)層次的利益需求，主體的行為都是由其利益需求決定的。個(gè)體船員大多都沒有受過系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不懂相關(guān)的法律規(guī)定，甚至有許多是文盲、半文盲。根本沒有可能扎實(shí)開展法制宣傳工作，即使宣傳也會(huì)因?yàn)楹降谰€長點(diǎn)多、水運(yùn)從業(yè)人員流動(dòng)性大等原因而流于形式。 （四）法制宣傳不夠，行政相對(duì)人法制觀念薄弱，功利的誘惑，引發(fā)了相對(duì)人的大量違法行為 航道法制宣傳是航道行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要內(nèi)容，但由于執(zhí)法力量不足、經(jīng)費(fèi)緊張的原因，航道法制宣傳工作也很難開展。有 些執(zhí)法者因?yàn)槌圆煌阜ㄒ?guī)條文，怕當(dāng)被告， 第 10 頁 共 18 頁 或嫌履行程序麻煩，而放棄管理和行政處罰的現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)由于人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張、人員素質(zhì)偏低等原因，在航道行政執(zhí)法工作中不可避免地出現(xiàn)了行政執(zhí)法行為隨意性大、重實(shí)體輕程序、適用法律不準(zhǔn)確、法律文書制作不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單粗暴等等問題。由 于執(zhí)法力量及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在巡航過程中只能優(yōu)先保證干線航道巡查，致使部分低等級(jí)的航道巡查頻率不夠，給航道違法行為的查處工作造成了很大的難度。而 XX 省的每個(gè)縣（縣級(jí)市）幾乎都有數(shù)十條航道，里程幾百公里，多的甚至達(dá)一千多公里。作為航道行政執(zhí)法一線單位的縣（縣級(jí)市）一級(jí)航道管理站通常只設(shè)立一個(gè)航政航標(biāo)股具體負(fù)責(zé)全縣（縣級(jí)市）的航道行政執(zhí)法工作。 （三）行政執(zhí)法隊(duì)伍力量不足經(jīng)費(fèi)緊張，執(zhí)法 人員綜合素質(zhì)偏低 目前，在航道行政執(zhí)法工作中，行政執(zhí)法隊(duì)伍力量明顯不足。作為地方政府部門下屬單位的航道管理機(jī)構(gòu)也無計(jì)可施，只能望權(quán)興嘆。盡管有關(guān)航道管理法律規(guī)范要求各級(jí)地方政府都必須帶頭宣傳航道法規(guī)，保護(hù)航道及其設(shè)施不受侵占和破壞。在航道行政執(zhí)法模式上，具有部 分行政管理職能，不具備航道執(zhí)法主體資格，只能以委托機(jī)關(guān)的名義執(zhí)法 ② 。航道管理法律體系較為混亂，執(zhí)法依據(jù)不足在客觀上勢(shì)必造成航道行政管理的軟弱無力。《航道法》自 80 年代末 90 年代初就已經(jīng)開始籌備起草，但直止目前仍未出臺(tái)。諸如航道清障、漁網(wǎng)漁籪的管理、向航道傾倒垃圾的處罰等方面都存在著多部門交叉管理、職能 不清的問題。但航道行政法律規(guī)范內(nèi)容僵化、滯后，致使航道行政關(guān)系當(dāng)事人在執(zhí)行和理解上產(chǎn)生困難無所適從，甚至對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生誤導(dǎo)，加大了行政執(zhí)法的難度。由于八、九十 年代以來水運(yùn)體制已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，水運(yùn)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛。但《航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》卻仍然未作任何修改。首先，從航道法律規(guī)范的內(nèi)容來看有明顯的滯后，部分現(xiàn)行法規(guī)條款嚴(yán)重滯后于依法治航的進(jìn)程。 第 7 頁 共 18 頁 （一）法律法規(guī)效力層次低，內(nèi)容明顯滯后，執(zhí)法依據(jù)不足 有法可依是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，但目前航道行政執(zhí)法工作所依據(jù)的最高規(guī)格航道專業(yè)法規(guī)是《航道管理?xiàng)l例》和《航標(biāo)條例》。 二、內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的主要問題 近年來國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，水運(yùn)事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的黃金季節(jié)，水運(yùn)在交通運(yùn)輸中起到了半壁江山的重要作用。與此同時(shí)，航道行政執(zhí)法工 作對(duì)于開發(fā)和利用航道、保護(hù)航道及其設(shè)施、貫徹水資源統(tǒng)籌兼顧綜合利用方針，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)揮了很大的作用。航道行政執(zhí)法工作已經(jīng)逐步走上法制化道路。這些法規(guī)規(guī)章的頒布和實(shí)施初步把航道行政執(zhí)法納入了法制化、規(guī)范化軌道，使航道行政執(zhí)法取得了很大進(jìn)步。同時(shí)還要求在航道行政執(zhí)法過程中必須正確地處理好國家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系。其內(nèi)涵就是指在航道行政執(zhí)法過程中，任何執(zhí)法部門和執(zhí)法人員都必須時(shí)時(shí)事事處處為航道行政管理相對(duì)人著想，為其提供周到的服務(wù)。同時(shí)，在航道行政執(zhí)法活動(dòng)中還必須在依法行政的前提下貫徹個(gè)人服從組織；下級(jí)服從上級(jí)的統(tǒng)一執(zhí)法原則 。航道行政管理權(quán)必須在國務(wù)院和地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院交通行政主管部門 XX 縣區(qū)以上各級(jí)交通行政主管部門及受其委托的或受法律法規(guī)授權(quán)的航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。具體 第 5 頁 共 18 頁 包括：航道行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)等必須公開；具體的行政執(zhí)法過程必須公開；在航道行政執(zhí)法過程中，必須告知并切實(shí)保障相對(duì)人享有的各項(xiàng)權(quán)利 ，包括申辯權(quán)和了解有關(guān)情況的權(quán)利。航道行政執(zhí)法必須同時(shí)符合法律規(guī)范條文規(guī)定和立法目的；必須具有合理的動(dòng)機(jī)；必須考慮相關(guān)因素不考慮無關(guān)因素。否則，就違反了法律賦予其自由裁量權(quán)的本意，是應(yīng)該受到追究的行為。 航道行政執(zhí)法合理性原則是指航道行政機(jī)關(guān)必須公平、正當(dāng)、合理地行使航道行政權(quán)。其總體要求就是航道行政執(zhí)法必須依法進(jìn)行，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 航道行政執(zhí)法工作的基本原則一般主要包括合法性原則、合理性原則、公
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