4內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策-閱讀頁(yè)
2024-08-27 03:09本頁(yè)面
【正文】 修訂不能完全適應(yīng)航道發(fā)展需要的法律法規(guī)、廢止過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，以形成多層次立體的航道法律規(guī)范體系。此外，交通行政主管部門(mén)和航道管理機(jī)構(gòu)要充分營(yíng)造依法治航的濃 烈氛圍，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)、依法治交通基本方略，加大航道行政法制宣傳力度。強(qiáng)化航道行政法律規(guī)范的權(quán)威性，維護(hù)航道行政法律規(guī)范的尊嚴(yán)，加快依法治航進(jìn)程。在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，加強(qiáng)航道行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化航道行政執(zhí)法地位，對(duì)航道行政執(zhí)法模式進(jìn)一步深化改革是十分必要的。在航道行政立法中（更多精彩文章來(lái)自 “ 秘書(shū)不求人 ” ）應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)航道管理的實(shí)際情況 ，授權(quán)航道管理機(jī)構(gòu)航道行政管理權(quán)，確立航道管理機(jī)構(gòu)的航道執(zhí)法主體地位。深化航道管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，剝離其內(nèi)部企業(yè)性質(zhì)的航道工程單位和下屬企業(yè)。 2024 年《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施以后，該條例作為內(nèi)河交通 第 13 頁(yè) 共 18 頁(yè) 行政執(zhí)法最新的專(zhuān)業(yè)性法規(guī)，與《航道管理?xiàng)l例》在航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限規(guī)定方面有許多相互沖突的條款。因此有必要及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理修訂以明確航道管理機(jī)構(gòu)的管理范圍、權(quán)限、職責(zé)。從總體上看，當(dāng)前我國(guó)航道發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的要求。特別是基層地方政府地方保護(hù)主義對(duì)航道行政管理干擾較 為嚴(yán)重。京杭運(yùn)河 XX 省交通廳蘇北航務(wù)管理處就是這種統(tǒng)一體系的成功探索。1989 年為了充分發(fā)揮這條黃金水道的最大經(jīng)濟(jì)效益，交通部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，組建京杭運(yùn)河 XX 省交通廳蘇北航務(wù)管理處，受 XX省交通廳委托具體負(fù)責(zé)蘇北運(yùn)河的航道行政管理，由 XX 省交通廳直接領(lǐng)導(dǎo)，與基層地方政府部門(mén)不存在隸屬關(guān)系。蘇北運(yùn)河的運(yùn)量和經(jīng)濟(jì)效益逐年增加，對(duì)江蘇、上海、浙江乃至華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。同時(shí)，基層地方政府的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該充分尊重航道行政法律法規(guī)的神圣尊嚴(yán)，克服地方利益、局部利益的困擾，為航道行政管理保駕護(hù)航。其次要保障航道行政執(zhí)法工作必要的經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法車(chē)、船。第三，更為重要的是要不斷提高航道行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。要建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度，進(jìn)行依法行 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) 政知識(shí)培訓(xùn)，采取自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高其法律素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。 在現(xiàn)階段，由于人們法制意識(shí)普遍淡漠、水域環(huán)境特殊以及地方部門(mén)利益影響等因素，使航道違法案件的查處比較困難。作為航道行政執(zhí)法人員如果對(duì)侵占、破壞 航道的行為不主動(dòng)處理、不依法處理就是一種嚴(yán)重的失職、瀆職行為。要通過(guò)實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。航道行政管理部門(mén)應(yīng)該充分加強(qiáng)水上行政執(zhí)法部門(mén)之間的橫向溝通，摒棄部門(mén)偏見(jiàn)。充分發(fā)揮部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)作用，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，營(yíng)造航道行政執(zhí)法的強(qiáng)大聲勢(shì)。僅僅憑航道部門(mén)有時(shí)是難以解決的。近年來(lái)， XX省部分航道管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)地方政府部門(mén)合作在這方面進(jìn)行了有益地嘗試，效果非常明顯。各級(jí)地方政府應(yīng)該對(duì)此予以高度重視，盡早將這項(xiàng)工作擺上議事日程，采取切實(shí)措施使之付諸實(shí)施。嚴(yán)格依法查處違法行為，加大違法者 的違法成本迫使其不愿再違法 航道法規(guī)宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。要實(shí)行法規(guī)宣傳目標(biāo)管理，做到責(zé)任明確，有部署，有檢查；要?jiǎng)?chuàng)新法規(guī)宣傳方式，強(qiáng)化宣傳效果，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的法規(guī)宣傳教育，形成濃厚的法治氛圍，不斷提高宣傳活動(dòng)的針對(duì)性和有效性；要擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面，進(jìn)一步加大宣傳力度，利用有利時(shí)機(jī)，深入企事業(yè)單 位、居民點(diǎn)、船舶集中停泊區(qū)、施工區(qū)域等場(chǎng)所進(jìn)行宣傳。提高相對(duì)人守法自覺(jué)性是航道行政管理的基礎(chǔ)性 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 工作，只有相對(duì)人具有較高的守法自覺(jué)性才能從根本上減少乃至杜絕航道違法行為。針對(duì)這種現(xiàn)象航道行政管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員首先就必須執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不放棄查處任何違法行為的職責(zé)。其次，違法行為人追求的是利益。但必須要注意的是任何加大違法者的違法成本的處罰都必須在法律法規(guī)的規(guī)定范圍之內(nèi)進(jìn)行。為了貫徹落實(shí) “ 依法治國(guó) ” 的基本方略，依法治航成了航道行政管理部門(mén)首要任務(wù)。從 而切實(shí)履行好航道執(zhí)法職責(zé)，把航道行政執(zhí)法工作納入法治化軌道，這是依法治國(guó)，依法治交通，依法治航道的需要，是發(fā)揮航道在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用的需要，也是航道和水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要保證。 ① 有人認(rèn)為廣義交通還應(yīng)該包括電信、郵電、互聯(lián)網(wǎng)等，筆者在此采用傳統(tǒng)的分類(lèi)方法將其排除在外。 參考資料： （ 1）《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》 （ 2）《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》 （ 3）《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》 （ 4）《 XX 省航道管理?xiàng)l例》 （ 5）《 XX省交通行政執(zhí)法崗前培訓(xùn)航道執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)教程》 （ 6）《 XX 省交通行政執(zhí)法崗前培訓(xùn)基礎(chǔ)法律知識(shí)教程》
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