4內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對策(存儲版)
【正文】 競爭上崗等方式將綜合素質(zhì)高的人員充實到執(zhí)法隊伍中來，切實提高行政執(zhí)法人員的整體綜合素質(zhì)。以政府牽頭，成立水上聯(lián)合執(zhí)法隊伍，多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。 （五）扎實開展航道法規(guī)宣傳教育活動，提高相對人守法自覺性。克服各種困難和干擾，采取有力措施制止侵占、損害航道的行為。 注。我們只有正視目前在航道行政執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問題，正確地解決問題，才能推動航道行政執(zhí)法水平躍上新的臺階。 有些航道行政相對人為追求一己私利而置道德、法律于不顧，實施違法行為。但聯(lián)合執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，沒有政府牽頭很難形成制度和規(guī)模。 面廣量大的航道行政執(zhí)法工作是現(xiàn)實條件下擺在我們面前的嚴峻考驗。航道行政執(zhí)法崗位對執(zhí)法人員的政治、文化、執(zhí)法能力、心理、身體素質(zhì)等 都有較高的要求。十幾年來的 第 14 頁 共 18 頁 事實證明這種統(tǒng)一 管理的模式發(fā)揮了巨大的作用。 （三）理順航道管理體制，排除地方保護主義對航道管理的影響 我國是水運大國，水運資源十分豐富。首先要明確航道行政管理機構(gòu)的執(zhí)法主體資格。目前的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是加快航道立法步驟。 任何主體都有各個層次的利益需求，主體的行為都是由其利益需求決定的。有 些執(zhí)法者因為吃不透法規(guī)條文，怕當(dāng)被告， 第 10 頁 共 18 頁 或嫌履行程序麻煩，而放棄管理和行政處罰的現(xiàn)象屢見不鮮。作為航道行政執(zhí)法一線單位的縣（縣級市）一級航道管理站通常只設(shè)立一個航政航標(biāo)股具體負責(zé)全縣（縣級市）的航道行政執(zhí)法工作。在航道行政執(zhí)法模式上，具有部 分行政管理職能，不具備航道執(zhí)法主體資格，只能以委托機關(guān)的名義執(zhí)法 ② 。但航道行政法律規(guī)范內(nèi)容僵化、滯后，致使航道行政關(guān)系當(dāng)事人在執(zhí)行和理解上產(chǎn)生困難無所適從，甚至對當(dāng)事人產(chǎn)生誤導(dǎo)，加大了行政執(zhí)法的難度。 第 7 頁 共 18 頁 （一）法律法規(guī)效力層次低，內(nèi)容明顯滯后，執(zhí)法依據(jù)不足 有法可依是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，但目前航道行政執(zhí)法工作所依據(jù)的最高規(guī)格航道專業(yè)法規(guī)是《航道管理條例》和《航標(biāo)條例》。這些法規(guī)規(guī)章的頒布和實施初步把航道行政執(zhí)法納入了法制化、規(guī)范化軌道，使航道行政執(zhí)法取得了很大進步。航道行政管理權(quán)必須在國務(wù)院和地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院交通行政主管部門 XX 縣區(qū)以上各級交通行政主管部門及受其委托的或受法律法規(guī)授權(quán)的航道管理機構(gòu)統(tǒng)一行使。 航道行政執(zhí)法合理性原則是指航道行政機關(guān)必須公平、正當(dāng)、合理地行使航道行政權(quán)。 （ 3）發(fā)揮航道在交通運輸中的基礎(chǔ)作用 現(xiàn)代化的交通是由公路、鐵路、水運、航空、管道 ① 這五種運輸方式所組成。因此，航道行政執(zhí)法要服從水資源綜合利用的總體需要，在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的前提下，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分挖掘水 資源在水運方面的潛力，發(fā)揮水運在國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的重要作用。但是隨著改革 開放進程的進一步加快特別是中國加入 wto 以后，國民經(jīng)濟和國防建設(shè)發(fā)展的需要對航道行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。隨著我國改革開放和依法治國進程的進一步加快特別是加入 wto 以后，國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的快速發(fā)展對內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，同時在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。在此筆者就內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作中存在的問題及其對策作以下淺析。航道行政管理機構(gòu)所進行的航道行政執(zhí)法、航道建設(shè)、疏浚、整治、渠化以及航標(biāo)設(shè)置等等工作都只有一個目的，即保障航道暢通。航道行政管理就是要努力改善航道通航條件，提高水運效率，降低水運成本，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。合理性原則的核心在于合理是在合法基礎(chǔ)上的合理，任何超越法律的所謂 “ 合理 ” 都是不被承認的。 航道行政執(zhí)法服務(wù)原則是我黨立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，也是航道行政執(zhí)法的基本職能之一。法制化建設(shè)使航道行政執(zhí)法隊伍走向健全，部門之間的協(xié)調(diào)配合有所改善。例如 1991 年交通部頒布的《航道管理條例實施細則》第二十七條關(guān)于內(nèi)河助航標(biāo)志的規(guī)定引用的標(biāo)準為 gb58638 gb586486，由于該標(biāo)準已經(jīng)不能適應(yīng)航道技術(shù)條件的發(fā)展要求，目前使用的是新標(biāo)準 gb58639gb586493。最后，航道專業(yè)法律法規(guī)層次比較低也給行政執(zhí)法工作帶來了許多困難。但由于出于從地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，有些地方政府在有意無意之中，對一些違反航道管理法規(guī)的行為聽之任之，甚至縱容支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸管理網(wǎng)絡(luò)，違法案件的查處全靠上航巡查和群眾舉報。一線航道執(zhí)法人員忙于航道的巡查以及對違法行為的查處。如果有百分之十的利潤，它就保證被到處使用；有百分之二十的利潤，它就活躍起來；有百分之五十 的利潤，它就鋌而走險；為了百分之一百的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。此外，交通行政主管部門和航道管理機構(gòu)要充分營造依法治航的濃 烈氛圍，認真
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