【正文】 急相對(duì)人所急，想相對(duì)人所想，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，在依法管理的基礎(chǔ)上主動(dòng)地為相對(duì)人提供各種周到服務(wù)。 航道行政執(zhí)法的統(tǒng)一原則是指航道行政權(quán)、航道行政法制、航道行政執(zhí)法活動(dòng)必須統(tǒng)一。雖然由于公路、鐵路等運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，水運(yùn)在交通運(yùn)輸業(yè)中所占的比例在下降，但水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)值卻穩(wěn)步上升，運(yùn)輸船舶逐 年增多，水運(yùn)規(guī)費(fèi)收入成倍增加，不過(guò)就在這一片繁榮的背后還存在著許多急需解決的問(wèn)題和隱患，嚴(yán)重制約著依法治航的進(jìn)程。 （二）航道管理機(jī)構(gòu)不具執(zhí)法主體資格，管理體制不順，地方保護(hù)主義影響執(zhí)法質(zhì)量 航道管理機(jī)構(gòu)一般是由交通行政主管部門(mén)設(shè)置，依法接受交通行政主管部門(mén)委托對(duì)航道違法行為行使行政處罰權(quán)的事業(yè)性法人組織。隨著普法工作深入開(kāi)展，民告官的案件逐年增加。 三、解決內(nèi)河航道行政執(zhí)法存在問(wèn)題的主要途徑 筆者認(rèn)為解決以上問(wèn)題 可以從以下幾個(gè)方面入手： （一）加快航道立法，推進(jìn)依法治航進(jìn)程 我國(guó)現(xiàn)有的航道專(zhuān)業(yè)法律規(guī)范層次較低，法律效力也較低，已經(jīng)不能完全適應(yīng)航道事業(yè)發(fā)展和依法治航的需要。因此有必要及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理修訂以明確航道管理機(jī)構(gòu)的管理范圍、權(quán)限、職責(zé)。第三，更為重要的是要不斷提高航道行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。近年來(lái)， XX省部分航道管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)地方政府部門(mén)合作在這方面進(jìn)行了有益地嘗試，效果非常明顯。為了貫徹落實(shí) “ 依法治國(guó) ” 的基本方略，依法治航成了航道行政管理部門(mén)首要任務(wù)。其次，違法行為人追求的是利益。充分發(fā)揮部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)作用，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，營(yíng)造航道行政執(zhí)法的強(qiáng)大聲勢(shì)。同時(shí)，基層地方政府的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該充分尊重航道行政法律法規(guī)的神圣尊嚴(yán)，克服地方利益、局部利益的困擾，為航道行政管理保駕護(hù)航。深化航道管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，剝離其內(nèi)部企業(yè)性質(zhì)的航道工程單位和下屬企業(yè)。如果有百分之十的利潤(rùn)，它就保證被到處使用；有百分之二十的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有百分之五十 的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了百分之一百的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有延伸管理網(wǎng)絡(luò)，違法案件的查處全靠上航巡查和群眾舉報(bào)。最后，航道專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)層次比較低也給行政執(zhí)法工作帶來(lái)了許多困難。法制化建設(shè)使航道行政執(zhí)法隊(duì)伍走向健全，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合有所改善。合理性原則的核心在于合理是在合法基礎(chǔ)上的合理，任何超越法律的所謂 “ 合理 ” 都是不被承認(rèn)的。航道行政管理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的航道行政執(zhí)法、航道建設(shè)、疏浚、整治、渠化以及航標(biāo)設(shè)置等等工作都只有一個(gè)目的，即保障航道暢通。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和依法治國(guó)進(jìn)程的進(jìn)一步加快特別是加入 wto 以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，同時(shí)在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。因此，航道行政執(zhí)法要服從水資源綜合利用的總體需要，在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的前提下，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分挖掘水 資源在水運(yùn)方面的潛力，發(fā)揮水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的重要作用。 航道行政執(zhí)法合理性原則是指航道行政機(jī)關(guān)必須公平、正當(dāng)、合理地行使航道行政權(quán)。這些法規(guī)規(guī)章的頒布和實(shí)施初步把航道行政執(zhí)法納入了法制化、規(guī)范化軌道，使航道行政執(zhí)法取得了很大進(jìn)步。但航道行政法律規(guī)范內(nèi)容僵化、滯后，致使航道行政關(guān)系當(dāng)事人在執(zhí)行和理解上產(chǎn)生困難無(wú)所適從，甚至對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生誤導(dǎo)，加大了行政執(zhí)法的難度。作為航道行政執(zhí)法一線(xiàn)單位的縣（縣級(jí)市）一級(jí)航道管理站通常只設(shè)立一個(gè)航政航標(biāo)股具體負(fù)責(zé)全縣（縣級(jí)市）的航道行政執(zhí)法工作。 任何主體都有各個(gè)層次的利益需求，主體的行為都是由其利益需求決定的。首先要明確航道行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。十幾年來(lái)的 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 事實(shí)證明這種統(tǒng)一 管理的模式發(fā)揮了巨大的作用。 面廣量大的航道行政執(zhí)法工作是現(xiàn)實(shí)條件下擺在我們面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 有些航道行政相對(duì)人為追求一己私利而置道德、法律于不顧，實(shí)施違法行為。 注。 （五）扎實(shí)開(kāi)展航道法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高相對(duì)人守法自覺(jué)性。同時(shí)還可以在深化內(nèi)部改革的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式將綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的整體綜合素質(zhì)。各省航道行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，水上執(zhí)法部門(mén)多、職能交叉等引發(fā)了諸多矛盾和問(wèn)題。使航道行政執(zhí)法有法可依，結(jié)束航道行政執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)狀。 （四）法制宣傳不夠，行政相對(duì)人法制觀(guān)念薄弱，功利的誘惑，引發(fā)了相對(duì)人的大量違法行為 航道法制宣傳是航道行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要內(nèi)容，但由于執(zhí)法力量不足、經(jīng)費(fèi)緊張的原因，航道法制宣傳工作也很難開(kāi)展。盡管有關(guān)航道管理法律規(guī)范要求各級(jí)地方政府都必須帶頭宣傳航道法規(guī)，保護(hù)航道及其設(shè)施不受侵占和破壞。首先，從航道法律規(guī)范的內(nèi)容來(lái)看有明顯的滯后，部分現(xiàn)行法規(guī)條款嚴(yán)重滯后于依法治航的進(jìn)程。同時(shí)，在航