【正文】 政法制的統(tǒng)一原則要求各層次的航道行政法律規(guī)范必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，下位法不得與上位法抵觸，效力等級相同的法律規(guī)范之間也不應(yīng)相互沖突、矛盾。這一原則要求航道執(zhí)法部門和執(zhí)法人員首先必須樹立服務(wù)意識，認(rèn)識到航道行政執(zhí)法工作必須依靠人民的支持，接受人民的監(jiān)督。目前已經(jīng)初步形成了由憲法、航道保護(hù)基本法、航道保護(hù)行政法規(guī)和規(guī)章、地方航道保護(hù)法規(guī)和規(guī)章、其他航道行政規(guī)范性文件以及通航標(biāo)準(zhǔn)等組成的法律體系。經(jīng)過各級航道管理部門的努力，侵占、破壞航道，礙航及航道淤積導(dǎo)致航道等級下降等現(xiàn)象得到了有效地控制，航道的技術(shù)條件有了較大的改善。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，航道在交通基礎(chǔ)建設(shè)中重要地位進(jìn)一步的凸現(xiàn)，新的交通法規(guī)及《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等行政法律法規(guī)相繼出臺，這兩個條例已經(jīng)明顯滯后，無法完全適應(yīng)航道 管理新形勢的需要。其次，從法律法規(guī)的適應(yīng)性來看，《航道管理條例》及其實施細(xì)則制定已經(jīng)近二十年，《航標(biāo)條例》制定也已經(jīng)有了十個年頭。第三，由于法規(guī)沒有及時清理、修訂、廢止，新的法規(guī)出臺后與現(xiàn)行法 第 8 頁 共 18 頁 規(guī)部分條款之間存在矛盾、相互抵觸導(dǎo)致航道管理職責(zé)不清，政出多門，部門之間存在推諉現(xiàn)象，造成扯皮、內(nèi)訌。在航道行政管理領(lǐng)域缺乏具有權(quán)威性的基本法律。在隸屬管轄體制上，地方政府交通行政主管部門（交通廳、局）是其主管部門。 第 9 頁 共 18 頁 嚴(yán)重地削弱了航道行政執(zhí)法的權(quán)威性，影響了執(zhí)法質(zhì)量。一般定員為 46 人，配備一艘小艇。此外，受航道部門管理體制的影響，執(zhí)法人員的素質(zhì)也參差不齊，有許多根本不具備執(zhí)法能力的人員也進(jìn)入了執(zhí)法隊伍，造成了航道執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。這種行為嚴(yán)重地導(dǎo)致了航道行政執(zhí)法效率低下。隨著集體 運(yùn)輸業(yè)的改革和發(fā)展，個體運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展起來，目前個體運(yùn)輸業(yè)在水運(yùn)市場中占有很大的比例。行為主體的利益需求一旦出現(xiàn)偏差必然要導(dǎo)致其行為的偏差。正是由于私利或者小集團(tuán)利益地驅(qū)動，引發(fā)了大量的違法行為。盡早出臺《航道法》，提高航道專業(yè)法律規(guī)范層次；加強(qiáng)地方航道立法；清理現(xiàn)行法律法規(guī)、修訂不能完全適應(yīng)航道發(fā)展需要的法律法規(guī)、廢止過時的法律法規(guī)，以形成多層次立體的航道法律規(guī)范體系。強(qiáng)化航道行政法律規(guī)范的權(quán)威性，維護(hù)航道行政法律規(guī)范的尊嚴(yán)，加快依法治航進(jìn)程。在航道行政立法中（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國航道管理的實際情況 ，授權(quán)航道管理機(jī)構(gòu)航道行政管理權(quán)，確立航道管理機(jī)構(gòu)的航道執(zhí)法主體地位。 2024 年《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》開始實施以后，該條例作為內(nèi)河交通 第 13 頁 共 18 頁 行政執(zhí)法最新的專業(yè)性法規(guī)，與《航道管理條例》在航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限規(guī)定方面有許多相互沖突的條款。從總體上看，當(dāng)前我國航道發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的要求。京杭運(yùn)河 XX 省交通廳蘇北航務(wù)管理處就是這種統(tǒng)一體系的成功探索。蘇北運(yùn)河的運(yùn)量和經(jīng)濟(jì)效益逐年增加，對江蘇、上海、浙江乃至華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。其次要保障航道行政執(zhí)法工作必要的經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法車、船。要建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度，進(jìn)行依法行 第 15 頁 共 18 頁 政知識培訓(xùn)，采取自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識，提高其法律素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。作為航道行政執(zhí)法人員如果對侵占、破壞 航道的行為不主動處理、不依法處理就是一種嚴(yán)重的失職、瀆職行為。航道行政管理部門應(yīng)該充分加強(qiáng)水上行政執(zhí)法部門之間的橫向溝通，摒棄部門偏見。僅僅憑航道部門有時是難以解決的。各級地方政府應(yīng)該對此予以高度重視，盡早將這項工作擺上議事日程，采取切實措施使之付諸實施。要實行法規(guī)宣傳目標(biāo)管理，做到責(zé)任明確，有部署，有檢查；要創(chuàng)新法規(guī)宣傳方式，強(qiáng)化宣傳效果，開展形式多樣、生動活潑的法規(guī)宣傳教育，形成濃厚的法治氛圍，不斷提高宣傳活動的針對性和有效性；要擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面，進(jìn)一步加大宣傳力度，利用有利時機(jī)，深入企事業(yè)單 位、居民點、船舶集中停泊區(qū)、施工區(qū)域等場所進(jìn)行宣傳。針對這種現(xiàn)象航道行政管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員首先就必須執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不放棄查處任何違法行為的職責(zé)。但必須要注意的是任何加大違法者的違法成本的處罰都必須在法律法規(guī)的規(guī)定范圍之內(nèi)進(jìn)行。從 而切實履行好航道執(zhí)法職責(zé)，把航道行政執(zhí)法工作納入法治化軌道，這是依法治國，依法治交通，依法治航道的需要，是發(fā)揮航道在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用的需要，也是航道和水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要保證。 參考資料： （ 1）《中華人民共和國航道管理條例》 （ 2）《中華人民共和國航標(biāo)條例》 （ 3）《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》 （ 4）《 XX 省航道管理條例》 （ 5）《 XX省交通行政執(zhí)法崗前培訓(xùn)航道執(zhí)法專業(yè)知識教程》 （ 6）《 XX 省交通行政執(zhí)法崗前培訓(xùn)基礎(chǔ)法律知識教程》