【正文】 強(qiáng)化行政職業(yè)道德和紀(jì)律，從組織制度上確保行政執(zhí)法的效率；逐步增加對(duì)行政執(zhí)法的財(cái)政投入，創(chuàng)造良好的工作條件，配置精良的物質(zhì)設(shè)備，提高行政執(zhí)法人員的物質(zhì)待遇。內(nèi)部監(jiān)督是依法行政和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要保證，在繼續(xù)加強(qiáng)和完善行政監(jiān)察和行政復(fù)議監(jiān)控機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)和完善對(duì)行政執(zhí)法的事先和事中監(jiān)督。對(duì)于如何完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，除以上所述外，還應(yīng)實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)和程序公示制度；設(shè)立人大監(jiān)督專(zhuān)員職位；建立對(duì)主要公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首長(zhǎng)離任審計(jì)制度；進(jìn)一步加大對(duì)公務(wù)人員犯罪的刑事制裁力度，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。④《依法的理念與方略》，汪太賢、艾明著，中國(guó)檢察出版社，2001年。一、存在問(wèn)題（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無(wú)所適從，若報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買(mǎi)車(chē)后在沒(méi)有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。究其原因就是有的運(yùn)管部門(mén)為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國(guó)家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。如購(gòu)物送貨上門(mén)，帶車(chē)為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車(chē)輛的強(qiáng)制措施。另外，行政處罰有一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過(guò)層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡(jiǎn)易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對(duì)象的成本。（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。二是缺少綜合型的法律人才。法律專(zhuān)業(yè)工作者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。法律專(zhuān)業(yè)工作者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問(wèn)題。而且部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門(mén)利益和地方色彩，與打破地方保護(hù)主義和建立統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的精神相悖。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過(guò)當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門(mén)承擔(dān)的原則，跳出部門(mén)職權(quán)之爭(zhēng)的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門(mén)扯皮、互相制肘的局面。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門(mén)的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，爭(zhēng)取將執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府交通主管部門(mén)的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。１、執(zhí)法人員作出行政處罰時(shí)要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽(tīng)證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門(mén)和處理部門(mén)相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。對(duì)單位所屬車(chē)輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。一、城市行政管理存在的問(wèn)題（一）法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。當(dāng)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發(fā)矛盾沖突。一些執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，不文明，容易引起群眾反感。（三）一部分管理相對(duì)人缺乏公德意識(shí)，不配合執(zhí)法工作。廣大市民一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心里，當(dāng)執(zhí)法受到阻撓時(shí)，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。然而，審批權(quán)與處罰權(quán)分離后，主管部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的誰(shuí)都不管的尷尬局面。環(huán)境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來(lái)了一定的難度。這些弱勢(shì)群體往往只能靠擺攤設(shè)點(diǎn)等低水平的就業(yè)方式維持生計(jì)。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中的尷尬局面，實(shí)施長(zhǎng)效管理，必須立足標(biāo)本兼治的原則，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務(wù)互補(bǔ)的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。積極推動(dòng)行政執(zhí)法改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。加大對(duì)違法違章行為的處理力度，維護(hù)城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，為城管執(zhí)法工作保駕護(hù)航。從執(zhí)法工作的實(shí)踐看，當(dāng)前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）理順與相關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系。二是主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。既要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要兼顧現(xiàn)階段部分群眾的實(shí)際困難，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，實(shí)行人性化管理。與工商配合，對(duì)主要街道、重點(diǎn)路段實(shí)行分區(qū)包干，認(rèn)真督促產(chǎn)權(quán)單位搞好管轄區(qū)內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。宣傳教育是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎(chǔ)，城市管理行政執(zhí)法工作與市民生活息息相關(guān)，因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法的宣傳，增強(qiáng)廣大市民對(duì)行政執(zhí)法工作的了解，是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的工作。隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)配套的規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食流通管理進(jìn)入了依法行政、依法管糧的新的發(fā)展時(shí)期。(二)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作不扎實(shí)?！稐l例》對(duì)糧食行政執(zhí)法的對(duì)象作出了明確的規(guī)定，即凡從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人都是糧食行政執(zhí)法的對(duì)象。(四)糧食行政執(zhí)法行為不規(guī)范。(二)糧食行政執(zhí)法工作體系不健全，專(zhuān)職執(zhí)法人員少，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。一怕執(zhí)法人員工作出差錯(cuò)，吃行政官司，成為被告；二怕糧食經(jīng)營(yíng)者不配合，過(guò)分夸大糧食行政執(zhí)法難度；三怕糧食經(jīng)營(yíng)者暴力抗拒執(zhí)法，執(zhí)法人員的人生安全受到威脅。對(duì)《條例》中的原則性規(guī)定沒(méi)有作出明確的法律解釋?zhuān)菀桩a(chǎn)生歧義，增加了執(zhí)法的難度。目前，應(yīng)爭(zhēng)取政府將事業(yè)性質(zhì)的糧食行政機(jī)關(guān)調(diào)整為行政編制的糧食行政機(jī)關(guān)，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭(zhēng)取人事部門(mén)批準(zhǔn)在糧食行政機(jī)關(guān)增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能職責(zé)，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)工作人員編制，調(diào)整、充實(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員；爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、人員落”實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。一要配備與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法工作人員，把敢于堅(jiān)持原則，既了解法律知識(shí)，又熟悉糧食工作的人員調(diào)整充實(shí)到糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍中；二要支持、鼓勵(lì)在職執(zhí)法工作人員積極參加法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上給予保證，在學(xué)習(xí)費(fèi)用上給予適當(dāng)補(bǔ)助；三要加強(qiáng)交流與聯(lián)系，既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法。第五篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策——江安街道行政執(zhí)法過(guò)程中的反思新中國(guó)成立61年以來(lái)，行政機(jī)關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來(lái)隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對(duì)行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家教育力度的加強(qiáng)，人民的文化知識(shí)水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護(hù)自身利益的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，街道、社區(qū)、鄰里之間的問(wèn)題與沖突都通過(guò)法律程序來(lái)解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。加上近些年國(guó)家法律知識(shí)的不斷宣傳和對(duì)法律知識(shí)的普及，廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。一方面，不理解案件核審、評(píng)查工作，總認(rèn)為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴(yán)格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失，甚至有人認(rèn)為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯(cuò)越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題是對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng)，各個(gè)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法工作力度、加大對(duì)違法行為的打擊力度。建立教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。針對(duì)執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類(lèi)型案件，進(jìn)行剖析研究，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。一是民本意識(shí)。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，全黨全國(guó)的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須把握好這個(gè)大局，融入這個(gè)大局，服從服務(wù)于這個(gè)大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步變成自己的自覺(jué)行動(dòng)。公務(wù)員真正樹(shù)立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國(guó)、依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。對(duì)文件中存在可能涉及其他職能部門(mén)政策的內(nèi)容，要認(rèn)真征求對(duì)方單位的意見(jiàn)和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。